Wolnostojące billboardy a podatek od nieruchomości

W 2011 r. Burmistrz pewnej gminy określił spółce, mającej siedzibę na terenie tej gminy, wysokość podatku od nieruchomości. W ramach tej należności uwzględnił również stojące na słupach tablice reklamowe, czyli popularne billboardy. Takie rozstrzygnięcie wywołało sprzeciw podatnika. Spółka stała bowiem na stanowisku, że wspomniane tablice reklamowe to jedynie tymczasowe obiekty budowlane. W ocenie podatnika nie są one trwale związane z gruntem, należącym do spółki. Spór pomiędzy Burmistrzem a spółką przeniósł się kolejno do organu administracyjnego wyższego stopnia, czyli Samorządowego Kolegium Odwoławczego. To natomiast przyznało rację Burmistrzowi. W wydanej decyzji organ potwierdził, że właściwe jest zastosowanie art. 1a ust. 1 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, czyli zakwalifikowanie billboardów jako budowli. Podatnik nie dał jednak za wygraną i wniósł skargę na ww. decyzję. Podobne stanowisko wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny.

Finalnie sprawa trafiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Ten dodał, że sporne billboardy są mocowane do podłoża za pomocą stalowych śrub. Podstawą powierzchni reklamowej jest zatem solidny fundament monolityczny, wykonany z betonu. Takiej konstrukcji nie można zatem uznać za obiekt tymczasowy, ponieważ został wykonany z części typowo budowlanych. Nadto sąd przypomniał funkcjonujące orzecznictwo w zakresie interpretacji trwałości związania danego obiektu z gruntem. Nie chodzi wyłącznie o technologię związania obiektu z gruntem oraz możliwości techniczne jego przeniesienia, ale również o całość ustaleń organu w zakresie wielkości urządzenia, jego konstrukcji i przeznaczenia. Co więcej, billboardy należące do spółki służą prowadzonej przez podatnika działalności gospodarczej, co również świadczy o długofalowości tego przedsięwzięcia.

Kwestie, związane z podatkiem od nieruchomości reguluje ustawa z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. Zostały w niej w szczególności wskazane zagadnienia zasad opodatkowania, zwolnień z podatku, a także wysokości należności. Zobowiązanymi do zapłaty podatku są przede wszystkim właściciele nieruchomości, użytkownicy wieczyści, samoistni posiadacze nieruchomości, a w niektórych przypadkach również posiadacze zależni nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. Opodatkowaniu podlegają natomiast nieruchomości lub obiekty budowlane, takie jak grunty, budynki lub ich części, a także budowle lub ich części, związane z prowadzeniem działalności gospodarczej.

Jak zatem odróżnić budowlę od tymczasowego obiektu budowlanego? W szczególności należy mieć na uwadze czasowość tego rozwiązania, jego trwałość techniczną oraz założenie o docelowym przeniesieniu go w inne miejsce lub docelowym wykorzystaniu go w miejscu postawienia, a także nietrwałe lub trwałe połączenie go z gruntem. Jak wskazuje Bartosz Antos, zakwalifikowanie billboardów do któregoś z ustawowych pojęć do tej pory było dość trudne i dyskusyjne. Naczelny Sąd Administracyjny ostatecznie rozwiał jednak wszelkie wątpliwości.

Takie przypadki, jak ten wskazywanej wyżej spółki, mogą odstraszyć od inwestowania w nieruchomości. Możemy mieć bowiem poczucie, że "kupujemy kota w worku", a po transakcji zaskoczą nas dodatkowe obciążenia podatkowe i inne należności. Specjaliści uspokajają jednak, że rozsądne i zaplanowane inwestowanie w nieruchomości naprawdę może się opłacić.