Podmiotami, na które będzie oddziaływało rozporządzenie są żołnierze zawodowi. Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 84 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750, z 2004 r. Nr 116, poz. 1203 i Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 122, poz. 1025, z 2006 r. Nr 104 poz. 711, Nr 191, poz. 1414 i Nr 220 poz. 1600 i 1602 oraz z 2007 r. Nr 107, poz. 732 i Nr 176, poz. 1242) zgodnie, z którym Minister Obrony Narodowej został upoważniony do określenia, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw pracy i ministrem właściwym do spraw zabezpieczenia społecznego, zasad tworzenia i wysokości funduszu na nagrody i zapomogi, z uwzględnieniem jednostek wojskowych, w których tworzy się fundusz, sposobu ustalania środków finansowych przeznaczonych na nagrody i zapomogi, a także sposobu ustalania wielkości środków pozostających w dyspozycji dowódców jednostek wojskowych.
Głównym celem wejścia w życie tego rozporządzenia jest wskazanie źródeł finansowania nagród i zapomóg przyznawanych przez Ministra Obrony Narodowej żołnierzom zawodowym pełniącym służbę w instytucjach cywilnych oraz w jednostkach organizacyjnych, dla których jest on organem założycielskim i jednostkach organizacyjnych przez niego nadzorowanych, niebędących jednostkami budżetowymi. Z uwagi na fakt, iż osiągnięcie wskazanego wyżej celu jest możliwe jedynie przez nadanie nowego brzmienia kilku jednostkom redakcyjnym obowiązującego rozporządzenia, koniecznym było opracowanie całego projektu, a nie dokumentu zmierzającego tylko do jego nowelizacji.
Poza wymienioną wyżej problematyką, rozwiązania zawarte w rozporządzeniu stanowią powtórzenie regulacji istniejących w dotychczas obowiązującym akcie wykonawczym. Kompetencje Ministra Obrony Narodowej w zakresie przyznawania należności pieniężnych dla wskazanej wyżej grupy żołnierzy zawodowych zostały zamieszczone w art. 104 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750, z późn. zm.) oraz w art. 7 ust. 2 pkt 3, w związku z art. 4 ust. 1, ustawy z dnia 4 września 1997 r. o dyscyplinie wojskowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 370 i Nr 240, poz. 2052, z 2003 r. Nr 179, poz. 1750 oraz z 2007 r. Nr 176, poz. 1242). Żaden z dotychczasowych przepisów nie wskazał źródeł finansowania nagród i zapomóg przyznawanych przez Ministra Obrony Narodowej żołnierzom zawodowym pełniącym służbę w jednostkach organizacyjnych innych niż jednostki wojskowe będące państwowymi jednostkami budżetowymi.
Zgodnie z rozporządzeniem w ramach środków budżetowych części budżetu państwa, której dysponentem jest Minister Obrony Narodowej utworzony zostaje fundusz na nagrody i zapomogi dla żołnierzy zawodowych, bez względu na miejsce pełnienia przez nich zawodowej służby wojskowej. Wysokość tego funduszu wynosi 2,5% - planowanych na dany rok kalendarzowy środków na uposażenia żołnierzy zawodowych. Z kolei w ramach środków finansowych jednostek wojskowych niebędących państwowymi jednostkami budżetowymi tworzy się fundusz na nagrody i zapomogi dla żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową w tych jednostkach. Wysokość tego funduszu wynosi od 1,0 % do 2,5 % - planowanych na dany rok kalendarzowy środków na uposażenia żołnierzy zawodowych. Wysokość funduszu może być podwyższona przez Ministra Obrony Narodowej w ciągu roku kalendarzowego o niewykorzystane środki na uposażenie i dodatkowe uposażenie roczne żołnierzy zawodowych oraz pozostawiona do jego dyspozycji. Nowa regulacja zapewnia możliwość finansowania nagród i zapomóg przyznawanych przez Ministra Obrony Narodowej wszystkim żołnierzom zawodowym. Źródłem finansowania omawianych należności pieniężnych były pozostawione do dyspozycji Ministra Obrony Narodowej środki funduszu na nagrody i zapomogi.
