Ustawa deregulacyjna przegłosowana. Sejm daje zielone światło do zmian

Sejm poparł w środę większość poprawek Senatu do ustawy deregulacyjnej. Były to zmiany uściślające i redakcyjne, a także dwie merytoryczne. Pierwsza, zgłoszona przez Wadima Tyszkiewicza (niezależny) na wniosek Związku Powiatów Polskich usunęła przepis, który przewidywał objęcie pożyczek zaciąganych przez jednostki samorządu terytorialnego reżimem Prawa o zamówieniach publicznych. W ocenie ZPP rozwiązanie to zamiast deregulować dodatkowo komplikowało system.

Z kolei poprawka zgłoszona przez Waldemara Pawlaka (PSL-TD) pozwala zastosować nowe przepisy wprowadzające możliwość zawierania umów leasingowych w formie elektronicznej również w przypadku aneksów do starych umów, pod warunkiem zgody obu stron. Ponadto Senat przyjął blok 32 poprawek redakcyjnych i uściślających zaproponowanych wspólnie przez biuro legislacyjne i stronę rządową.

Czytaj w Interii: Deregulacja Brzoski w mObywatelu. Pojawił się temat broni

Uchwalona 24 kwietnia br. ustawa deregulacyjna m.in. skraca czas kontroli mikroprzedsiębiorców z 12 do 6 dni, wprowadza obowiązek doręczenia przedsiębiorcy przed wszczęciem kontroli wstępnej listy informacji i dokumentów oraz dopuszcza możliwość wniesienia sprzeciwu wobec czynności kontrolnych.

Nowe rozwiązania przyspieszają postępowania administracyjne oraz upraszczają zasady wykonywania działalności gospodarczej. Ustawa umożliwia rzemieślnikom prowadzenie działalności gospodarczej w formie spółki kapitałowej. Wprowadza też elektronizację postępowań przed Krajową Izbą Odwoławczą, co umożliwi prowadzenie zdalnych rozpraw.

Ustawa określa również nowe zasady tworzenia prawa. Projekty ustaw, które nakładają obowiązki na przedsiębiorców, będą miały 6 miesięczne vacatio legis. W nowych przepisach znalazła się też zasada równoważenia obowiązków administracyjnych, nawiązująca do koncepcji tzw. one in, one out. Przy projektowaniu kolejnych obowiązków projektodawca ma dążyć do zmniejszenia obciążeń wynikających z regulacji, które obowiązują już w danej dziedzinie.

Ponadto ustawa zwalnia Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorstw z wnoszenia opłat sądowych podczas postępowań sądowych, w których występuje w imieniu przedsiębiorców; zakłada pełne dofinansowanie z budżetu państwa kosztów szkolenia przez rzemieślników uczniów szkół zawodowych w ramach tzw. kształcenia dualnego. Zgodnie z ustawą kluby sportowe trafią z rejestrów prowadzonych przez starostów do Krajowego Rejestru Sądowego.

Uchwalona 24 kwietnia br. ustawa deregulacyjna m.in. skraca czas kontroli mikroprzedsiębiorców z 12 do 6 dni, wprowadza obowiązek doręczenia przedsiębiorcy przed wszczęciem kontroli wstępnej listy informacji i dokumentów oraz dopuszcza możliwość wniesienia sprzeciwu wobec czynności kontrolnych.

Nowe rozwiązania przyspieszają postępowania administracyjne oraz upraszczają zasady wykonywania działalności gospodarczej. Ustawa umożliwia rzemieślnikom prowadzenie działalności gospodarczej w formie spółki kapitałowej. Wprowadza też elektronizację postępowań przed Krajową Izbą Odwoławczą, co umożliwi prowadzenie zdalnych rozpraw.

Ustawa określa również nowe zasady tworzenia prawa. Projekty ustaw, które nakładają obowiązki na przedsiębiorców, będą miały 6 miesięczne vacatio legis. W nowych przepisach znalazła się też zasada równoważenia obowiązków administracyjnych, nawiązująca do koncepcji tzw. one in, one out. Przy projektowaniu kolejnych obowiązków projektodawca ma dążyć do zmniejszenia obciążeń wynikających z regulacji, które obowiązują już w danej dziedzinie.

Ponadto ustawa zwalnia Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorstw z wnoszenia opłat sądowych podczas postępowań sądowych, w których występuje w imieniu przedsiębiorców; zakłada pełne dofinansowanie z budżetu państwa kosztów szkolenia przez rzemieślników uczniów szkół zawodowych w ramach tzw. kształcenia dualnego. Zgodnie z ustawą kluby sportowe trafią z rejestrów prowadzonych przez starostów do Krajowego Rejestru Sądowego.

W środę odbyła się również sejmowa debata nad pakietem innym pakietem pięciu ustaw deregulacyjnych. Cztery z nich trafiły do komisji, wobec jednej padł wniosek o odrzucenie w pierwszym czytaniu.

"To projekty, które rozpoczynają pakiet zmian deregulacyjnych, jakie wysokiej izbie przedstawiamy" - mówił w Sejmie przewodniczący Komitetu Stałego Rady Ministrów minister Maciej Berek, który jest także szefem rządowego zespołu ds. deregulacji. Cztery z projektów przygotowanych w ramach deregulacji gospodarki są autorstwa Ministerstwo Finansów, piąty - resortu sprawiedliwości.

Berek dodał, że "deregulacja to (...) sposób kształtowania relacji między jednostką - obywatelem, przedsiębiorcami i państwem". To przyjęcie zobowiązania, że obciążenia wynikające z prawa powinny być ograniczone do tego, co niezbędne i tego, co uzasadnione. I tylko do tego" - podkreślił.

Przypomniał, że z 300 propozycji deregulacyjnych, jakie wpłynęły do zespołu, 162 propozycje zostały już przyjęte do realizacji. Podkreślił, że pozostałe propozycje m.in. wymagają więcej czasu na przeprowadzenie potrzebnych analiz. "W przypadku 44 propozycji przyjętych do realizacji prace się już zakończyły, a w przypadku 46 propozycji prace są już bardzo zaawansowane. Czyli 90 z około 300 propozycji jest już w realizacji" - powiedział minister Berek.

W pakiecie deregulacyjnym znalazł się projekt przygotowany przez Ministerstwo Sprawiedliwości. Chodzi o propozycję zmian w Kodeksie rodzinnym i opiekuńczym, która zakłada wydłużenie z trzech miesięcy do roku okresu, w którym rozwiedziony małżonek może złożyć oświadczenie o powrocie do nazwiska, które nosił przed ślubem. Termin biegnie od uprawomocnienia się orzeczenia rozwodowego, a oświadczenie składa się przed kierownikiem urzędu stanu cywilnego lub konsulem.

Poza tym w pakiecie deregulacyjnym znalazły się cztery projekty ustaw przygotowane przez Ministerstwo Finansów. Projekt nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych ma na celu zniesienie obowiązku publikacji przez największe przedsiębiorstwa informacji o realizowanej strategii podatkowej. Z kolei w projekcie nowelizacji ustawy o podatku od towarów i usług proponuje się podwyższenie od przyszłego roku limitu przychodów, który nakłada na przedsiębiorców obowiązek rejestrowania się jako podatnik VAT, z 200 tys. zł rocznie obecnie do 240 tys. zł. Ustawa mówi także, że jeśli podatnik w roku 2025 przekroczy 200 tys. zł przychodów, ale będą one niższe niż 240 tys. zł, również nie będzie musiał rejestrować się na potrzeby VAT.

Wiceminister finansów Jarosław Neneman, który przedstawiał projekty resortu finansów, powiedział, że podwyższenie limitu będzie kosztować budżet około 460 mln zł.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz ustawy o podatku od towarów i usług ma umożliwić kontrolowanemu przedsiębiorcy złożenie korekty deklaracji podatkowej po zakończeniu kontroli celno-skarbowej. Korekta ta będzie mogła częściowo uwzględniać nieprawidłowości stwierdzone przez urząd celno-skarbowy w trakcie kontroli. Dotychczas, kontrolowany mógł złożyć korektę, która w całości uwzględniała nieprawidłowości stwierdzone podczas kontroli. Poza tym przedsiębiorca będzie mógł także złożyć deklarację podatkową po raz pierwszy, jeśli wcześniej tego nie zrobił, w ciągu 14 dni od rozpoczęcia lub od zakończenia kontroli celno-skarbowej.

Czwarty projekt - nowelizacji Ordynacji podatkowej - wprowadza obowiązkowe, sześciomiesięczne vacatio legis projektów ustaw podatkowych, które zawierają niekorzystne rozwiązania dla podatników. Wiceminister Jarosław Neneman w trakcie debaty przedstawił dane o tym, jak długie było vacatio legis dla ustaw podatkowych. Jak powiedział, w latach 2012-2017 mediana okresu vacatio legis dla projektów podatkowych wynosiła 50 dni, a w latach 2018-2022 - było to zaledwie 15 dni. Dodał także, że w latach 2024-25 okres ten wydłużył się do 45 dni.