Zmiany w kontroli skarbowej

W dniu 24 sierpnia 2006r. Sejm uchwalił nowelizację do ustawy o kontroli skarbowej. Zmiany wynikające z uchwalonej nowelizacji zaczną obowiązywać po wejściu wskazanej ustawy w życie (tj. po upływie 21 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Ustaw).

Jedną z najważniejszych uchwalonych zmian jest wprowadzenie nowych regulacji dotyczących prawa złożenia przez podatnika korekty deklaracji podatkowej po przeprowadzonej u niego kontroli skarbowej. Zgodnie z art. 14c ust. 1 pkt 2 ustawy o zmianie ustawy o kontroli skarbowej, kontrolowany będzie mógł, w terminie 14 dni od dnia doręczenia protokołu kontroli, skorygować w zakresie objętym postępowaniem kontrolnym uprzednio złożoną deklarację podatkową.

Wprowadzenie regulacji wynikającej z art. 14c ustawy, ma na celu umożliwienie kontrolowanym skorzystania z uprawnienia do skorygowania deklaracji po zakończeniu kontroli podatkowej, prowadzonej w ramach postępowania kontrolnego. Należy pamiętać, iż organy kontroli skarbowej nie prowadzą jedynie kontroli podatkowej. Kontrola podatkowa prowadzona jest ewentualnie w ramach postępowania kontrolnego, który jest głównym celem w/w organów. Głównym celem organów skarbowych jest bowiem - jak wskazuje art. 1 ust. 1 ustawy o kontroli skarbowej ? ochrona interesów i praw majątkowych Skarbu Państwa oraz zapewnienie skuteczności wykonywania zobowiązań podatkowych i innych należności stanąwiących dochód budżetu państwa lub państwowych funduszy celowych. Kontrola podatkowa stanowi jeden z elementów kontroli dokonywanej przez organy kontroli skarbowej.

Proponowana zmiana umożliwi podatnikom korektę deklaracji na zasadach analogicznych, jak w ustawie ? Ordynacja podatkowa. W nowelizacji ustawy ? Ordynacja podatkowa, która weszła w życie dnia 1 września 2005r., podatnikom przyznano uprawnienie do skorygowania deklaracji po zakończeniu kontroli podatkowej, a przed wszczęciem postępowania podatkowego (art. 81b § 1 pkt 2 ustawy Ordynacja podatkowa). Zatem znowelizowany przepis dopuszcza możliwość złożenia korekty deklaracji podatkowej w momencie, w którym nie toczy się ani kontrola podatkowa, ani postępowanie podatkowe. Przedmiotowa sytuacja nie dotyczyła dotychczas postępowań prowadzonych przez organy kontroli skarbowej, gdyż organ kontroli skarbowej najpierw wszczyna postępowanie kontrolne i dopiero w jego ramach może przeprowadzić kontrolę podatkową, która zostaje zakończona w dniu doręczenia protokołu kontroli. Zatem w procedurze, którą stosują organy kontroli skarbowej, brak jest momentu, w którym nie toczy się ani kontrola podatkowa, ani postępowanie podatkowe. W sytuacji, gdy ustalenia postępowania kontrolnego mogą mieć wpływ na wysokość zobowiązania podatkowego i rodzić potrzebę dokonania przez kontrolowanego korekty, prawidłowe przeprowadzenie i zakończenie przez organ kontroli skarbowej postępowania kontrolnego nie jest możliwe bez przeprowadzenia kontroli podatkowej.

W art. 14c ustawy wprowadzono rozwiązanie, które umożliwia kontrolowanemu złożenie korekty deklaracji podatkowej w terminie 14 dni od dnia doręczenia protokołu kontroli.

Obecnie cały przepis art. 14 c ustawy o kontroli skarbowej otrzymał następujące brzmienie: Uprawnienie do skorygowania deklaracji, określone w art. 81 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa, ulega zawieszeniu na czas trwania postępowania kontrolnego w zakresie objętym tym postępowaniem, z zastrzeżeniem ust. 2. Natomiast, zgodnie z przywołanym ust. 2 cyt. art. 14, kontrolowany może w terminie 14 dni od dnia doręczenia protokołu kontroli podatkowej, skorygować w zakresie objętym postępowaniem kontrolnym uprzednio złożoną deklarację podatkową.

Wprowadzenie tego terminu uzasadnione jest zarówno koniecznością sprawnego prowadzenia postępowania kontrolnego, jak i ma na celu umożliwienie podatnikowi zapoznania się z treścią protokołu kontroli podatkowej oraz zapewnienie mu czasu na podjęcie decyzji o ewentualnym złożeniu korekty deklaracji. Zgodnie z art. 14c ust. 3 ustawy o możliwości dokonania korekty, kontrolowany będzie informowany przez kontrolującego, co znajdzie odzwierciedlenie w protokole kontroli. Art. 14c ust. 6 ustawy nakłada natomiast na kontrolowanego obowiązek poinformowania organu kontroli skarbowej o złożeniu korygującej deklaracji do właściwego organu podatkowego. Informacja taka jest niezbędna dla prawidłowego zakończenia przez organ kontroli skarbowej postępowania kontrolnego.