O projekcie budżetu

Zdaniem RPP "projekt

Ustawy budżetowej na r. 2003 nie sprzyja realizacji celów deklarowanych

przez rząd: trwałej poprawy stanu finansów publicznych, tworzenia

warunków trwałego wzrostu gospodarczego oraz zwalczania bezrobocia."

RPP uznała, że założenie w budżecie wzrostu PKB w 2003 r. na 3,5%

jest bardzo optymistyczne (Rada szczególnie sceptycznie odniosła się do

założenia o 3,2% wzroście konsumpcji indywidualnej w przyszłym roku).

Zdaniem Rady w świetle obecnych prognoz kształtowania się

koniunktury gospodarczej na świecie, bardziej prawdopodobny jest wzrost

w granicach 2% - 3%. W rezultacie wg RPP "projektowany wzrost

wydatków jest finansowany dochodami, szacowanymi na podstawie mało

ostrożnych założeń". Ponadto część dochodów ma charakter

jednorazowy oraz istnieje niepewność, czy zostaną zrealizowane. W

rezultacie w wyniku przeszacowania strony dochodowej budżetu państwa,

może to prowadzić, bądź do większego deficytu budżetu państwa lub

pozostałych segmentów finansów publicznych, bądź do konieczności

ograniczenia wydatków w trakcie roku budżetowego.

RPP skrytykowała też osiągnięcie wzrostu dochodów

budżetowych m.in. poprzez wzrost obciążeń podatkowych, co "osłabi

skłonność do oszczędzania i inwestowania, negatywnie wpływając na

wzrost gospodarczy". RPP skrytykowała odejście rządu od zasady Belki

"inflacja plus 1". Odejście od zapowiedzianej przez rząd strategii

kontrolowania deficytu budżetowego poprzez ograniczanie dynamiki

wydatków osłabi wiarygodność polityki fiskalnej w średnio- i

długoterminowej perspektywie.

W związku z tym RPP zadeklarowała, że decyzje z zakresu polityki

pieniężnej podejmowane będą w oparciu o rzeczywisty przebieg

polityki fiskalnej, a nie rządowe prognozy deficytu ekonomicznego.

Ponadto RPP obawia się, że ograniczenia w wydatkach budżetu

państwa będą w dużej mierze polegały na przesunięciu deficytu

budżetowego do innych jednostek sektora finansów publicznych.

Według prognoz NBP deficyt ekonomiczny wyniesie w 2003 r. co najmniej

5,4% PKB, wobec 5,8% PKB w 2002 r.

W porównaniu do prognoz

zawartych w ustawie budżetowej NBP przewiduje wyższy deficyt

samorządów i innych jednostek tego sektora. RPP skrytykowała fakt, że

pomimo iż następuje dalszy wzrost relacji długu publicznego do PKB,

która przekroczy 50% w 2003 r., rząd nie dość, że nie wprowadza zmian

w polityce fiskalnej, przeciwdziałających wzrostowi wydatków i

zobowiązań budżetu państwa, to jeszcze zakłada skokowy wzrost skali

udzielanych gwarancji i poręczeń Skarbu Państwa, zwiększający o 44%

potencjalne zobowiązania z tego tytułu.

Krytyka budżetu na 2003 r. przez Radę Polityki pieniężnej nie jest

zaskoczeniem, większość argumentów Rady była już wcześniej

wysuwana przez poszczególnych jej członków. Jednakże pomimo mocno

krytycznego tonu opinii należy zwrócić uwagę, że w przeciwieństwie do

opinii o budżecie na 2002 r. (z opinii Rady o budżecie na 2002 r.: "Takie

podejście prowadzić może do nadmiernego wzrostu deficytu

budżetowego, a w konsekwencji wymuszać zaostrzenie polityki

pieniężnej." "Spadek skłonności do oszczędzania ograniczyłby możliwość

obniżania stóp procentowych."), w tegorocznej opinii nt. budżetu Rada

bardzo powściągliwie wypowiedziała się o skutkach budżetu na 2003 r.

dla polityki monetarnej. Sądzimy zatem, że obecne nastawienie RPP jest

zdecydowanie mniej restrykcyjne niż przed rokiem i jeśli nie wystąpią

znaczące zagrożenia dla wzrostu inflacji w najbliższych miesiącach, a

tempo wzrostu gospodarczego pozostanie umiarkowane (scenariusz taki

przewidujemy), to Rada będzie kontynuowała proces obniżania stóp

procentowych, szczególnie jeśli sytuacja gospodarcza na świecie

nie ulegnie poprawie.

Analitycy PKO BP SA