Stan przygotowań Polski do członkostwa w Unii

Rada Ministrów przyjęła we wtorek 5 bm.

kolejną informację o aktualnym stanie przygotowań Polski do

członkostwa w Unii Europejskiej, a zwłaszcza o przyczynach

opóźnień w realizacji projektów współfinansowanych przez środki

pomocowe.

Szczególną uwagę poświęcono przygotowaniom do wdrożenia

Zintegrowanego Systemu Zarządzania i Kontroli (IACS), którego

uruchomienie jest niezbędnym warunkiem korzystania z dopłat

bezpośrednich dla rolników. W tym kontekście dyskutowano reakcję

na zawarcie niekorzystnych dla państwa umów z amerykańską firmą

Hewlett-Packard.

Rząd przyjął kierunkowe ustalenia projektu ustawy o działalności

pożytku publicznego i o wolontariacie, który został skierowany do

pracy redakcyjnej w Centrum Legislacyjnym Rządu. Ostateczny

projekt ustawy zostanie przedstawiony rządowi na następnym

posiedzeniu.

Rada Ministrów zapoznała się z zagrożeniami, jakie stoją przed

polskimi plantatorami tytoniu i zwróciła się do ministrów

rolnictwa, gospodarki i finansów o opracowanie programu wsparcia

dla tych plantatorów.

x x x

Rada Ministrów przyjęła informację w sprawie wybranych aspektów

stanu przygotowań Polski do członkostwa w Unii Europejskiej.

Najważniejszymi zagadnieniami ubiegłego tygodnia były:

- reakcja rządu na komunikat Komisji Europejskiej w sprawie

finansowych aspektów procesu rozszerzenia w latach

2004-2006

- stan przygotowań do członkostwa w UE w obszarze

"Rolnictwo"

- realizacja harmonogramu przyjmowania przez Radę Ministrów

projektów ustaw dostosowujących polskie prawo do prawa UE

do końca 2002 roku

Reakcja na komunikat Komisji Europejskiej.

Komisja Europejska przedstawiła 31 stycznia br. pakiet dokumentów

dotyczących finansowych aspektów rozszerzenia. Najwięcej uwagi

poświęcono w nim rolnictwu. Komunikat jest pierwszym dokumentem

stanowiącym podstawę dalszych rozmów na temat finansowych aspektów

rozszerzenia Unii Europejskiej. Zawiera propozycje korzystne dla

Polski, jak i takie, które nie zadowalają oczekiwań i wymagają

dalszych dyskusji. Rząd z zadowoleniem powitał propozycje

płatności bezpośrednich dla rolników, która po raz pierwszy

pojawiła się w oficjalnym dokumencie, jak również zapowiedź

uelastycznienia instrumentów wspólnej polityki rolnej i 

dostosowanie jej warunków rolnictwa państw kandydujących.

Niezadowalający jest jednak wyjściowy poziom dopłat (25 proc.

obowiązujących w Unii) i nie do przyjęcia 10-letni okres

dochodzenia do pełnych dopłat.

Premier powołał specjalny zespół, który do 15 lutego przygotuje

analizę proponowanych przez Unię rozwiązań, a ta posłuży do

sformułowania naszego stanowiska negocjacyjnego w obszarze

"Rolnictwo".

Stan przygotowań do członkostwa w UE w obszarze "Rolnictwo".

Zadaniem zespołu powołanego 29 stycznia br., któremu przewodniczy

podsekretarz stanu w MRiRW Jerzy Plewa będzie opracowanie i 

przedstawienie Komitetowi Integracji Europejskiej wniosków i 

projektów niezbędnych działań w rolnictwie w związku z 

przygotowaniami do członkostwa w UE. W szczególności będą to:

1) propozycje zmiany polskiego stanowiska negocjacyjnego,

związane z dopłatami bezpośrednimi, kwotami produkcyjnymi,

środkami na finansowanie rynków rolnych i obszarów wiejskich oraz

wnioskami o rozwiązania przejściowe;

2) określenie celów priorytetowych;

3) harmonogram działań dostosowawczych, niezbędnych do

zakończenia negocjacji w rozdziale "Rolnictwo" (prace legislacyjne

i przygotowanie administracji publicznej do wdrażania prawa

wspólnotowego);

4) wykaz niezbędnych informacji i wyjaśnień dotyczących

negocjacji wraz z harmonogramem ich opracowania i przekazywania

stronie wspólnotowej;

5) harmonogram utworzenia Zintegrowanego Systemu Zarządzania i 

Kontroli (IACS);

6) tryb i zakres konsultacji polskiego stanowiska negocjacyjnego

z partnerami społecznymi;

7) harmonogram wdrożenia Specjalnego Przedakcesyjnego

Programu na rzecz Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich (SAPARD).

Realizacja harmonogramu przyjmowania przez Radę Ministrów

projektów ustaw dostosowujących prawo polskie do prawa Unii

Europejskiej do końca 2002 roku.

Zgodnie z harmonogramem, w styczniu bieżącego roku planowano

skierować pod obrady KIE 10 projektów ustaw. Do 1 lutego br.

przyjęto projekty 7 ustaw, które zostaną rozpatrzone przez rząd.

Nie dotrzymano natomiast terminu dostarczenia 3 projektów:

- nowelizacji ustawy o warunkach zdrowotnych żywności i

żywienia;

- ustawy o radiofonii i telewizji;

- ustawy o ochronie przed przywozem do Polski towarów

subsydiowanych.

Rada Ministrów przyjęła informację w sprawie wykorzystania

środków pomocowych Unii Europejskiej, ze szczególnym

uwzględnieniem środków przeznaczonych na finansowanie budowy

zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w rolnictwie (IACS).

Z programu PHARE Polska otrzymała w latach 1990-2000

2 518 437 428 euro. Według stanu na 31 grudnia 2001 roku

zakontraktowano z tej sumy 2 138 135 686 euro (84 proc.),

wydatkowano zaś 1 820 036 315 euro (72 proc.). Po analizie

informacji resortów stwierdzono następujące przyczyny

niewykorzystania środków i stanowiących nadal zagrożenie dla

realizacji programów:

- brak wykwalifikowanych kadr w instytucjach wdrażających

programy pomocy przedakcesyjnej;

- brak środków polskich na współfinansowanie projektów

PHARE;

- niedostateczny nadzór nad realizacją projektów przez

ministerstwa realizujące programy przedakcesyjne.

Obecnie zagrożona jest realizacja projektów PHARE 2000, których

okres kontraktacji upływa w październiku br. Dotyczy to zwłaszcza

części inwestycyjnych projektów rozwoju instytucjonalnego, dla

których nie rozpoczęto jeszcze procedur przetargowych. Z tego

względu konieczne jest jak najszybsze rozpoczęcie analogicznych

prac w programach PHARE 2001.

Komisja Europejska wszczęła postępowanie audytorskie dwóch

projektów PHARE'98 "Wdrażanie zintegrowanego systemu zarządzania i 

kontroli IACS" i "System identyfikacji i rejestracji zwierząt" i 

zdecydowała jesienią 2001 o zawieszeniu wszystkich działań

związanych z tworzeniem systemu IACS, finansowanych z programu

PHARE. Powodem były stwierdzone nieprawidłowości oraz zastrzeżenia

do kontraktu z firmą Hewlett-Packard. Strona unijna nie zgadza się

też na finansowanie tego systemu w programach PHARE 2002. Może

nawet dojść do konieczności zwrotu już wydatkowanych środków PHARE

na cele inwestycyjne (ok. 2,8 mln euro) i utraty pozostałych

środków na tworzenie systemu IACS (ok.16 mln euro). Nie jest

wykluczone wycofanie się Komisji ze wszystkich przedsięwzięć

realizowanych na rzecz Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji

Rolnictwa oraz opóźnienie weryfikacji akredytacji Agencji SAPARD.

Opóźnienia wystąpiły też we wdrażaniu programu PHARE-Spójność

Społeczna i Gospodarcza (SSG) z powodu:

- nieuregulowanych stosunków własnościowych przy budowie drogi

dojazdowej do lotniska w Pyrzowicach i drogi dojazdowej do gminnej

strefy gospodarczej w Miedźnej;

- restrukturyzacji PKP i utworzenia spółki Polskie Linie Kolejowe

nie ma jednoznacznie określonych struktur organizacyjnych do

wdrażania projektów PHARE w kolejnictwie;

- braku środków na współfinansowanie projektów na rozwój

regionalny Mazur i Podkarpacia;

- protestów mieszkańców i władz Radzionkowa w związku z budową

oczyszczalni ścieków w tym mieście.

Nadal mają miejsce problemy z podpisywaniem porozumień w sprawie

wdrażania projektów ISPA pomiędzy Narodowym Funduszem Ochrony

Środowiska a końcowymi beneficjentami tego programu.