W sprawie członkostwa Polski w UE

Informacja dotyczy następujących, istotnych kwestii o charakterze dostosowawczym i negocjacyjnym:

I. Negocjacji akcesyjnych

II. Stanu realizacji decyzji Rady Ministrów w sprawie działań związanych z Okresowym Raportem Komisji Europejskiej 2002.

III. Realizacji Harmonogramu przyjmowania przez Radę Ministrów projektów ustaw dostosowujących prawo polskie do prawa Unii Europejskiej do końca 2002 roku.

IV. Realizacji Harmonogramu wydawania rozporządzeń do uchwalonych ustaw dostosowawczych.

Stan negocjacji akcesyjnych

Polityka konkurencji

Komisja Europejska przekazała już do Rady projekt stanowiska negocjacyjnego w obszarze "polityka konkurencji" wraz z częścią dotyczącą sektora stalowego.

Specjalne strefy ekonomiczne.

W odniesieniu do problemu specjalnych stref ekonomicznych przedstawione stanowisko różni się w kilku elementach od stanowiska przedstawionego przez Polskę, i dotyczy w szczególności:

- daty początkowej, od której będzie naliczana intensywność pomocy dla dużych przedsiębiorstw,

- problemu mniej korzystnego potraktowania przedsiębiorców, którzy uzyskali pozwolenia na działalność w strefach w roku 2000,

- ustalenia krótszego granicznego terminu (2006 r.) na zaliczanie inwestycji w strefach,

- okresów przejściowych dotyczących pomocy publicznej na cele ekologiczne,

- kompromisowego rozwiązania kwestii pomocy na ratowanie przedsiębiorstw i optymalizacji ściągania podatków.

W związku z tym podjęte zostały przez sekretariat europejski i Ministerstwo Gospodarki intensywne dalsze działania negocjacyjne.

Sektor stalowy

W dniu 11 października br. Komisja Europejska przekazała Radzie projekt wspólnego stanowiska negocjacyjnego dotyczący sektora stalowego, formułujący szeroki zestaw precyzyjnych zobowiązań i deklaracji, które miałaby przyjąć Polska jako warunek zgody Unii Europejskiej na zamknięcie negocjacji w tym zakresie (z tymi warunkami). Komisja Europejska jest w stanie zaakceptować program restrukturyzacji sektora stalowego przekazany przez Polskę. Konieczne jest jednak podjęcie pilnych działań dyplomatycznych wśród państwach członkowskich prowadzących do jak najszybszego zamknięcia negocjacji w tym obszarze. Minister Gospodarki powinien przygotować na posiedzenie Rady Ministrów projekt stanowiska wobec propozycji Komisji Europejskiej dotyczącej sektora stalowego.

Rolnictwo, sprawy weterynaryjne i fitosanitarne

Komisja Europejska przedstawiła państwom członkowskim projekt wspólnego stanowiska negocjacyjnego w obszarze "rolnictwo - sprawy weterynaryjne i fitosanitarne". W dokumencie tym zostały zaakceptowane co do zasady postulaty zgłaszane przez Polskę jednak w ograniczonym zakresie przedmiotowym lub pod warunkiem spełnienia przez nas określonych warunków. W toku dyskusji ustalono, że zostanie uszczegółowione polskie stanowisko w odniesieniu do wniosku o okres przejściowy w zakresie segregacji mleka, bakteryjnego chowu kur niosek oraz upraw niektórych odmian ziemniaka, tak by można było zakończyć negocjacje na najbliższej sesji.

Realizacja Harmonogramu przyjmowania przez Radę Ministrów projektów ustaw dostosowujących prawo polskie do prawa Unii Europejskiej do końca 2002 roku.

W ramach realizacji Harmonogramu, Rada Ministrów przyjęła od początku bieżącego roku 59 projektów ustaw dostosowujących prawo polskie do prawa Unii Europejskiej. Zespół przygotowawczy Komitetu Integracji Europejskiej przyjął dotychczas 61 projektów ustaw dostosowawczych.

Ustawy przewidziane na wrzesień 2002

We wrześniu Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ciekłych oraz projekt ustawy o zmianie ustawy o broni i amunicji. Do przyjęcia pozostał jeszcze jeden projekt ustawy:

1. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych. Projekt ustawy został rozpatrzony przez Zespół przygotowawczy KIE w dniu 4 października br. i rekomendowany do rozpatrzenia przez Komitet Rady Ministrów.

Ustawy przewidziane na październik 2002

W październiku przewidziano do przyjęcia przez Radę Ministrów trzy projekty ustaw:

1. projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z recyklingiem pojazdów wycofanych z eksploatacji (MŚ). Projekt ustawy został przyjęty przez Zespół przygotowawczy KIE w dniu 4 i 11 października br. Zobowiązano Ministerstwo Środowiska do przedstawienia projektu pod obrady Rady Ministrów w dniu 15 października br.

2. projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw (MPiPS).

3. projekt ustawy o warunkach rozwiązywania stosunków pracy z przyczyn leżących po stronie pracodawcy (MPiPS). Projekty obu ustaw zostały przekazane do uzgodnień międzyresortowych oraz konsultacji z partnerami społecznymi. Zgodnie z ustaleniami podjętymi na posiedzeniu Zespołu przygotowawczego KIE w dniu 27 września br. zostaną one przedstawione przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej na posiedzenie Komitetu Rady Ministrów w dniu 23 października br.

Rada Ministrów zaakceptowała wnioski z "Raportu Okresowego Komisji Europejskiej o postępach Polski na drodze do członkostwa w Unii Europejskiej 2002".

Rada Ministrów omówiła wnioski z Raportu Okresowego Komisji Europejskiej w sprawie postępów Polski na drodze do członkostwa w UE. Raport ten ma dla Polski szczególne znaczenie, bowiem Komisja rekomenduje w nim Radzie Europejskiej zamknięcie negocjacji z Polską i grupą pozostałych 9 państw kandydujących. Oznacza to, że już tylko kilkanaście miesięcy dzieli nas od wejścia do Unii Europejskiej i zrealizowania najważniejszego celu strategicznego Polski.

Zarekomendowanie Polski do najbliższej fali rozszerzenia Unii jest rezultatem spełniania przez nas kryteriów politycznych i ekonomicznych akcesji ustalonych w 1993 r. przez Radę Europejską w Kopenhadze.

Należy podkreślić, że gospodarka polska spełnia w opinii Komisji Europejskiej wymogi funkcjonującej gospodarki rynkowej. Osiągnęliśmy to w wyniku konsekwentnie wprowadzanych reform systemowych. Natomiast po raz pierwszy została ona uznana za zdolną do walki z presją konkurencyjną i siłami rynkowymi w Unii Europejskiej. Było to możliwe dzięki umocnieniu w ostatnim okresie równowagi wewnętrznej i zewnętrznej, poprawie struktury polskiego eksportu oraz systematycznemu wzrostowi wydajności pracy w przemyśle.

W odniesieniu do dostosowania prawa polskiego i instytucji do wymogów wspólnotowych, Komisja podkreśla zdecydowane przyspieszenie prac w tym zakresie w ciągu ostatniego roku. Było to możliwe dzięki wprowadzonym zmianom w dotychczasowym systemie koordynacji i monitorowania spraw związanych z polityką integracyjną Polski, w tym także prac w dziedzinie harmonizacji prawa. Do intensyfikowania procesu dostosowań prawnych przyczyniła się również sprawna współpraca Rządu z sejmową Komisją Europejską.

Raport odnotowuje postęp w zakresie przygotowania instytucji do wdrażania i stosowania prawa, jednak podkreśla, że nie we wszystkich dziedzinach osiągnięto wystarczające rezultaty. Z uwagą należy więc odnotować zalecenia Komisji Europejskiej na ten temat. Sprawom tym Rząd poświęca wiele uwagi, a we wrześniu br. podjął decyzje organizacyjne i finansowe, które wychodzą naprzeciw zaleceniom Komisji Europejskiej zamieszczonym w ogłoszonym Raporcie. Podjęte działania są monitorowane przez Zespół przygotowawczy KIE i Radę Ministrów. W związku z Raportem Okresowym konieczne będzie jednak uzupełnienie dokumentu przyjętego przez Radę Ministrów w dniu 24 września br.

Komisja Europejska wraz z Raportem Okresowym przyjęła Dokument Strategiczny, w którym przewiduje monitorowanie działań państw kandydujących, służących wywiązywaniu się z obowiązków członkostwa oraz wypełnianiu zobowiązań podjętych podczas negocjacji. Monitoring będzie kontynuowany aż do czasu przystąpienia tych państw do UE. Nadal aż do przystąpienia do Unii Europejskiej kontynuowane będą misje z udziałem ekspertów z państw członkowskich, seminaria, warsztaty oraz spotkania techniczne. Wszystkie informacje uzyskane w toku tych przedsięwzięć będą przedstawiane w formie raportów Radzie Europejskiej. W szczególności Komisja przedstawi raport na temat stanu wdrożenia zobowiązań niezbędnych dla programowania Funduszy Strukturalnych nie później niż w czerwcu 2003 roku. Wreszcie sześć miesięcy przed datą akcesji Komisja przedstawi kompleksowy Raport zawierający ocenę wykonania przez państwa kandydujące zobowiązań w zakresie wdrażania prawa wspólnotowego. Po przystąpieniu do Unii Europejskiej, zgodnie z zapowiedzią zawartą w Strategii Rozszerzenia z 2001 r., Komisja - wykonując swoje kompetencje strażnika Traktatów - monitorować będzie sposób wdrażania prawa wspólnotowego przez nowe państwa członkowskie według tej samej procedury, która stosowana jest wobec obecnych państw członkowskich Unii.

Rada Ministrów zdecydowała o konieczności kontynuowania monitorowania stanu realizacji uzgodnień ze stroną wspólnotową tak, aby nie doszło do zakłócenia kalendarza działań prowadzących do członkostwa Polski w Unii Europejskiej w roku 2004.

W związku z tym Rada Ministrów po dyskusji postanowiła zobowiązać:

1. Sekretarza KIE do przedstawienia na najbliższym posiedzeniu Komitetu Integracji Europejskiej w dniu 17 października br. propozycji dalszych działań w związku z Raportem Komisji Europejskiej, w tym propozycji systemu monitorowania stanu realizacji zadań związanych z przygotowaniami do członkostwa Polski w Unii Europejskiej.

2. ministerstwa i urzędy centralne do przedstawienia do 18 października br. propozycji dodatkowych zadań do realizacji w związku z przygotowaniami do członkostwa w Unii Europejskiej.