FOR: Wątpliwości powinny być rozstrzygane na korzyść podatnika
Ordynacja podatkowa zawiera wiele niezwykle istotnych kwestii regulujących zasady współistnienia podmiotów skarbowych, podatników i relacji do państwa. Wszyscy uczestnicy dyskusji są zgodni, że te zasady wymagają zasadniczych zmian - przekonują eksperci Forum Obywatelskiego Rozwoju.
Rada Legislacyjna i rząd jednak krytycznie wypowiedziały się na temat wielu propozycji zawartych w projekcie prezydenckim zmieniającym Ordynację Podatkową. Kością niezgody wydaje się wprowadzenie zasady "in dubio pro tributario", czyli w dosłownym tłumaczeniu - "w razie wątpliwości, na korzyść podatnika".
Według Forum Obywatelskiego Rozwoju zasada "in dubio pro tributario" powinna być stosowana przez organy podatkowe, ponieważ - po pierwsze - jest fundamentem każdego cywilizowanego systemu podatkowego. Po drugie, zgodnie z orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego, już teraz wynika wprost z Konstytucji.
Zwracamy jednak uwagę, że brzmienie tej zasady zaproponowane w prezydenckim projekcie nowelizacji: "niedające się usunąć wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego rozstrzyga się na korzyść podatnika", w praktyce pozwoliłoby organom podatkowym na unikanie jej stosowania.
Zgodnie z projektem zasada in dubio pro tributario dotyczyłaby jedynie "wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego". W takim kształcie pomija ona fakt, iż podstawowe metody wykładni prawniczej pozwalają (formalnie) usunąć każdą wątpliwość co do treści przepisów prawa. Tym samym osoba stosująca prawo zawsze może uznać, iż nie ma wątpliwości co do treści prawa (nawet jeśli stosuje je wadliwie), co wyłączy możliwość zastosowania zasady w kształcie zaproponowanym w projekcie nowelizacji.
Dlatego zasadzie "in dubio pro tributario" ("w razie wątpliwości, na korzyść podatnika") należy nadać brzmienie "wątpliwości niedające się jednoznacznie usunąć na tle zebranego materiału dowodowego rozstrzyga się na korzyść podatnika". Dzięki temu, zamiast formalnie nieistniejącej kategorii "niedających się usunąć wątpliwości co do prawa", klauzula ta obejmie w praktyce, bardzo często występującą kategorię "wątpliwości co do faktów", co ograniczy niebezpieczeństwo unikania jej stosowania przez organy podatkowe.
Forum Obywatelskiego Rozwoju popiera jak najszybsze wprowadzenie prezydenckiego projektu nowelizacji ustawy i rozpoczęcie prac w trybie legislacyjnym, które pozwolą na udoskonalenie brzmienia zasady "in dubio pro tributario", jak również inne prezydenckie propozycje zmierzające w kierunku szybkiej poprawy życia podatników w Polsce.
Źródło: Forum Obywatelskiego Rozwoju
