193 nowe ustawy w pierwszym półroczu

Premier Jarosław Kaczyński przygotował kolejny pakiet około 200 ustaw. Z poprzedniego pakietu w 2006 roku do Sejmu trafiło tylko 78 aktów prawnych.

Gazeta Prawna dotarła do rządowego planu legislacyjnego na pierwsze półrocze. Dokument zawiera spis 193 projektów ustaw, które Rada Ministrów zamierza przyjąć do końca czerwca. W poprzednim półroczu rząd z planowanych 200 projektów, przyjął 90, z czego 78 trafiło do Sejmu. Spora część z nich znalazła się zatem w planie legislacyjnym na to półrocze.

Eksperci uważają, że przygotowanie tylu projektów ustaw i przyjęcie ich przez Radę Ministrów jest zadaniem trudnym, ale nie niemożliwym.
- Był już kiedyś realizowany program, który zawierał duży pakiet ustaw w związku z akcesją Polski do Unii Europejskiej i wówczas udało się przeprowadzić wszystkie zmiany - przypomina prof. Bogusław Banaszak.

Wyjaśnia, że w poprzednim półroczu wiele ustaw nie miało szans na realizację z uwagi na układ polityczny.

- To niewątpliwie utrudniało prace nad niektórymi projektami. Jednak obecnie sytuacja się ustabilizowała i jest szansa na realizację większej liczby projektów - ocenia prof. Banaszak.

STYCZEŃ

30 projektów

Prawo karne

Planowane są cztery nowelizacje prawa karnego - po dwie zmiany w kodeksie postępowania karnego i kodeksie karnym.

- Pierwsza z nowelizacji k.p.k. ma uprościć procedury, a także poszerzyć uprawnienia pokrzywdzonego w postępowaniu karnym.
- Kolejne zmiany zarówno w k.p.k., jak i k.k. zakładają implementację do prawa polskiego jednej z dyrektyw, która dotyczy konfiskaty mienia pochodzącego z przestępstwa. Jednak w przypadku skazania za przestępstwo w zorganizowanej grupie przestępczej ma być konfiskowane nie tylko mienie pochodzące z przestępstwa, za które dostało się wyrok, ale także z innych przestępstw.
- Ostatni z projektów ma dotyczyć wykonywania kary pozbawienia wolności - skazani mają pokrywać część kosztów ich utrzymania. Zakłada on także wykonywanie kary grzywny poprzez przekazanie egzekucji urzędom skarbowym.

Zagospodarowanie przestrzenne

Regulacje mają zmierzać do uproszczenia procedur planistycznych, co ma przełożyć się na zwiększoną podaż gruntów pod budownictwo mieszkaniowe. W ten sposób mają zostać przyspieszone procedury inwestycyjne.

Administracja

Rząd zamierza zaostrzyć kwestie związane z oświadczeniami majątkowymi.

- W noweli o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne zamierza się wprowadzić nowe zasady kontroli prawdziwości oświadczeń.
- Dodatkowo mają być ujawniane źródła środków, z których zostały nabyte poszczególne elementy majątku. W oświadczeniu majątkowym ma być wprowadzony obowiązek ujawnienia odrębnego majątku współmałżonka.
- Projekt zakłada też zaostrzenie odpowiedzialności karnej za złe wypełnianie obowiązków określonych tymi regulacjami.

LUTY

32 projekty

Prawo o notariacie

Rada Ministrów ma się zająć dwiema zmianami w prawie o notariacie.

- Pierwsza z nich ma poszerzyć kompetencje notariuszy i referendarzy sądowych w postępowaniu spadkowym, co ma odciążyć sędziów.
- Druga z propozycji ma zwiększyć nadzór ministra sprawiedliwości nad notariuszami i ich samorządem.

Wykonywanie kary pozbawienia wolności

- Resort sprawiedliwości kontynuuje prace związane ze zmniejszeniem zagęszczenia w celach więziennych. Pomóc w tym ma zapowiadany jeszcze na początku zeszłego roku projekt ustawy o wykonywaniu kary pozbawienia wolności w systemie tygodniowym.
- Rozwiązanie to ma dotyczyć przestępców skazanych za niegroźne przestępstwa. Mieliby oni odbywać karę tylko częściowo w zakładzie karnym - w soboty i niedziele. W pozostałe dni natomiast mają normalnie pracować i utrzymywać swoje rodziny.

Ordynacja wyborcza

- Zmiana ma umożliwić Polakom mieszkającym za granicą głosowanie korespondencyjne w wyborach prezydenckich i parlamentarnych.
- Nowelizacja ustaw o wyborze Prezydenta RP oraz Ordynacji wyborczej do Sejmu RP i Senatu RP jest realizacją jednej z wielu deklaracji premiera Jarosława Kaczyńskiego.

MARZEC

36 projektów

Gospodarka odpadami

- Powraca projekt ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który ma wzmocnić uprawnienia gmin w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi.
- Projekt wzbudza emocje po stronie zarówno samorządowców, jak i przedsiębiorców prywatnych, którzy obecnie mają dużo swobody, jeśli chodzi o wywóz odpadów komunalnych od mieszkańców. W zeszłym półroczu były dwie próby zmiany tych regulacji, ale Ministerstwo Budownictwa postanowiło prowadzić dalsze prace nad ostatecznym kształtem tej regulacji.
- Według zapowiedzi gminy mają mieć szersze uprawnienia niż dotychczas, ale jednocześnie ma być zachowana konkurencyjność podmiotów zajmujących się wywozem śmieci.

Prawo sportowe

Projekt ustawy o prawie sportowym ma połączyć w jedno ustawy: o kulturze fizycznej oraz o sporcie kwalifikowanym. Ma uregulować takie kwestie związane ze sportem, jak: finansowanie, sprawy organizacyjne i marketingowe.

Administracja

Rada Ministrów zajmie się projektem ustawy o normalizacji, która zakłada redukcję wydatków na administrację publiczną. Ma to się dokonać poprzez nadanie nowego statusu i struktury Polskiemu Komitetowi Normalizacyjnemu, co umożliwi zwiększenie finansowania jego działalności z własnych przychodów oraz innych źródeł.

KWIECIEŃ

14 projektów

Gry losowe

Nowelizacja ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych ma stworzyć prawne możliwości prowadzenia działalności w nowych obszarach gier - np. w internecie. Ma też ułatwić zwalczenie negatywnych zjawisk występujących na rynku gier losowych.

Emerytury pomostowe

Projekt ustawy o emeryturach pomostowych ma stworzyć możliwość wcześniejszego przejścia na emeryturę osobom pracującym w ciężkich warunkach.

Prawo cywilne

- Zmiany w kodeksie cywilnym mają dotyczyć spornych stosunków między właścicielami instalacji przemysłowych a w właścicielami nieruchomości, przez które te instalacje przebiegają.
- Mają być umocnione prawa osób poszkodowanych przez właścicieli takich instalacji.

MAJ

21 projektów

Partnerstwo publiczno-prywatne

Bariery prawne dotyczące podejmowania wspólnych przedsięwzięć przez podmioty publiczne i prywatne mają być usunięte przez nowelizację ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym. Ma to służyć ułatwieniu i rozwojowi takiej instytucji prawa, która ma mieć przełożenie na zwiększenie inwestycji.

Kontrola skarbowa

- Projekt noweli o kontroli skarbowej usunie rozbieżności, które powodują wielość interpretacyjną. Kontrola skarbowa ma być bardziej efektywna.
- Projekt ten ma także uprościć i uelastycznić proces kontroli i audytu środków pochodzących z UE.

Prawo pracy

Rząd zamierza przyjąć projekt ustawy o wsparciu dla dzieci ofiar wypadków przy pracy. Ma ona obejmować aspekt zarówno materialny, jak i psychologiczny.

CZERWIEC

60 projektów

Prawo budowlane

- Ma zostać uporządkowane wielokrotnie nowelizowane prawo budowlane. Powstanie jeden akt.
- Ministerstwo Budownictwa zamierza uprościć niektóre procedury związane z budownictwem oraz podnieść poziom bezpieczeństwa nowych obiektów.

Swoboda działalności gospodarczej

Projekt nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej ma realizować część postulatów przedsiębiorców. Przede wszystkim zakłada on uproszczenie zasad ewidencjonowania działalności gospodarczej. Doprecyzowane mają być przepisy dotyczące kontroli przedsiębiorców.

Dostęp do zawodów prawniczych

Ministerstwo Sprawiedliwości konsekwentnie dąży do zwiększenia dostępu do zawodów prawniczych. Dlatego w czerwcu ma być gotowy projekt o zasadach świadczenia usług prawniczych. Głównym celem tej regulacji ma być rozszerzenie kręgu osób uprawnionych do świadczenia usług prawniczych.

Jutro analiza wybranych projektów ustaw.

Łukasz Kuligowski