Przyjęty projekt ustawy budżetowej na 2002 rok

Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy budżetowej na 2002 rok. Wydatki wyniosą 196,5, a dochody 156,5 mld zł.

Rada Ministrów  
przyjęła projekt ustawy budżetowej na 2002 rok. Wydatki wyniosą 
196,5, a dochody 156,5 mld zł.

Rada Ministrów

przyjęła projekt ustawy budżetowej na 2002 rok. Wydatki wyniosą

196,5, a dochody 156,5 mld zł. Zmniejszono więc deficyt budżetowy

do 40 mld zł. Założono wzrost PKB do 2,5 proc. Zrezygnowano z 

podwyższania podatku VAT, w zamian zaproponowano wprowadzenie na

najbliższy rok 5-procentowego podatku importowego.

Od 2001 r. gospodarka polska notuje wyraźny spadek tempa wzrostu

produktu krajowego brutto (PKB) i wzrastające bezrobocie, ale

jednocześnie szybciej, niż przewidywano, spada inflacja. Te zmiany

Reklama

spowodowały znaczne zmniejszenie planowanych dochodów państwa.

Maleją zwłaszcza dochody budżetu państwa i samorządów z podatków.

Z tego powodu konieczna była nowelizacja ustawy budżetowej na 2001

r. zwiększająca deficyt państwa o 8,6 mld zł. Mimo to istnieje

poważne zagrożenie osiągnięcia i tak zredukowanej kwoty dochodów.

W latach 2001-2002 wzrasta wyraźnie zapotrzebowanie na

finansowanie z budżetu państwa dodatkowych wydatków z powodu:

- rozszerzającego się kręgu osób korzystających z pomocy

społecznej;

- restrukturyzacji wybranych dziedzin gospodarki;

- kontynuacji reform edukacji i ochrony zdrowia;

- dostosowywania się do członkostwa w Unii Europejskiej;

- spłaty zobowiązań wobec obywateli i instytucji spoza sektora

finansów publicznych.

Porównanie dochodów budżetu państwa z potencjalnymi wydatkami

ujawniło niedobór 88 mld zł (ok. 11 proc. PKB). Jest oczywiste, że

sfinansowanie tak wielkiego niedoboru nie będzie możliwe, toteż

konieczna stała się zmiana systemu wydatków. Dotychczas ich

struktura charakteryzowała się niewielką elastycznością, co

uwydatniało się w ich corocznej indeksacji i waloryzacji. Po

10 latach przekształceń gospodarka wkracza już jednak w okres

ograniczonej inflacji, dlatego w projekcie budżetu na 2002 rok

odstąpiono od automatycznej indeksacji większości wydatków.

Jedynie emerytury, renty oraz uposażenia sędziów i prokuratorów w 

stanie spoczynku będą waloryzowane.

Ponieważ gorsza koniunktura gospodarcza zwiększa liczbę rodzin

oczekujących na pomoc społeczną, zaplanowano skoncentrowanie

środków na wspieranie najbiedniejszych.

Jednocześnie wprowadzono zmiany w przyznawaniu niektórych

świadczeń, m.in.:

- zasiłki chorobowe w czasie leczenia szpitalnego zostaną

zredukowane do 70 proc. wynagrodzenia (większość kosztów leczenia

i utrzymania pokrywają w tym czasie kasy chorych);

- zasiłki porodowe zostaną zmienione, a część (ok. 33 proc.)

kwoty przeznaczonej na ich wypłatę zostanie przeniesiona do pomocy

społecznej, by wspierać rodziny niezamożne (dotychczas zasiłek

porodowy jest wypłacany bez względu na dochód rodziny);

- zasiłki opiekuńcze nie będą wypłacane za pierwsze dwa dni

opieki w roku kalendarzowym (Kodeks pracy pozwala pracownikowi

wykorzystać 60 płatnych dni w roku na opiekę nad dzieckiem);

- zasiłki rodzinne będą wypłacane w rodzinach, w których dochód

na głowę wynosi do 25 proc. przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia;

- zasiłki pielęgnacyjne będą przyznawane wyłącznie na podstawie

orzeczeń Powiatowych Zespołów ds. Orzekania o Stopniu

Niepełnosprawności lub lekarza-orzecznika ZUS;

- zmieniona zostanie podstawa opłacania składki emerytalnej i 

rentowej za osoby pobierające zasiłek stały, stały wyrównawczy i 

gwarantowany okresowo.

Kontynuowane będą programy restrukturyzacyjne (górnictwa węgla

kamiennego, hutnictwa żelaza i stali, przemysłu obronnego,

przemysłu lekkiego i Polskich Kolei Państwowych) oraz wprowadzone

reformy. Jednak kwoty z budżetu państwa przeznaczone na ich

realizację będą niższe od oczekiwań wnioskodawców. Wydatki na

dostosowywanie struktury organizacyjnej polskiej gospodarki do

wymagań Unii Europejskiej będą tylko częściowo finansowane z 

budżetu państwa. Proponuje się ograniczyć środki związane ze

zmianami wynagrodzeń nauczycieli. Nie będzie też możliwe

spełnienie wszystkich zobowiązań państwa z poprzednich lat.

Proponuje się spowolnienie tworzenia Funduszu Rezerwy

Demograficznej.

Jednocześnie planuje się wzrost dochodów budżetowych m.in. przez:

- drobne korekty podatków dochodowych;

- wprowadzenie 5-procentowego podatku importowego (jedynie w 2002

r.);

- podwyższenie stawek VAT na środki ochrony roślin, środki

produkcji dla rolnictwa oraz na maszyny i ciągniki rolnicze

(dotychczas obie te grupy towarów nie podlegały opodatkowaniu);

- wprowadzenie 20 zł opłaty za przekroczenie granicy polskiej.

Założono poprawę ściągalności podatków i opłat na rzecz budżetu

państwa.

Opisane wyżej działania umożliwią utrzymanie deficytu budżetowego

na poziomie 40 mld zł (5,1 proc. PKB).

Projekt budżetu na przyszły rok zakłada wzrost PKB do

2,5 proc. (w obecnym ma wynieść 2,3 proc.) i w cenach bieżących

osiągnie 794,6 mld (w 2001 r. ? 740 mld zł). Z powodu obniżenia w 

bieżącym roku dynamiki produkcji sprzedanej przemysłu zakłada się,

że w przyszłym roku produkcja przemysłowa wzrośnie

o 2 proc., a budowlano-montażowa o 0,7 proc.

Przeciętne wynagrodzenie brutto w gospodarce narodowej wzrośnie o 

5,9 proc. Przeciętna renta i emerytura z pozarolniczego systemu

ubezpieczeń wyniesie ok. 971 zł (realny wzrost o 4,7 proc.), a 

rolnicza 664 zł (wzrost 4,2 proc).

Średnioroczny wzrost cen towarów i usług konsumpcyjnych w 2002 r.

ocenia się na 5,1-5,5 proc., w 2003 r. ? 4,6 proc., a w 2004 r. ?

4 proc. Zapewni to osiągnięcie średniorocznej inflacji ustalonej

przez Radę Polityki Pieniężnej.

Rynek pracy będzie określany przez dalszą restrukturyzację i 

prywatyzację gospodarki oraz stosunkowo niską dynamikę inwestycji

w ostatnich 2 latach, spowodowaną restrykcyjną polityką pieniężną.

Deficyt stanowisk pracy zwiększy wejście w wiek produkcyjny

roczników wyżu demograficznego. Dopiero w 2004 r. wzrost

zatrudnienia powinien być znaczący i pozwolić na wyhamowanie

wzrostu bezrobocia. Rok 2002 będzie jednak kolejnym, w którym

zmniejszy się zatrudnienie w przedsiębiorstwach. Spodziewany

wzrost zatrudnienia w usługach będzie jednak mniejszy niż w latach

poprzednich i nie zrekompensuje ubytków w innych sektorach.

Szacuje się więc, że przy końcu 2002 r. stopa bezrobocia wyniesie

18,8 proc.

W 2000 r. zostało przełamane narastanie deficytu obrotów

bieżących z zagranicą przez niemal całkowite wyhamowanie wzrostu

importu. Deficyt wynosił 6,3 proc. PKB, gdy w roku poprzednim

7,5 proc. W 2001 r. zmniejszy się on do 8,4 mld USD (4,9 proc.

PKB). Prognozuje się, że w 2002 r. będzie wynosił nieco więcej,

8,7 mld USD (5,1 proc. PKB). Szacuje się, że średnioroczny kurs

rynkowy dolara będzie wynosił 4,32-4,64 zł, a euro 3,19-4,18 zł.

Rada Ministrów zaakceptowała strategię zarządzania długiem

sektora finansów publicznych w latach 2002-2004.

Dług publiczny jest jednym z parametrów makroekonomicznych, a 

jego zarządzanie jest współzależne z realizacją celów społeczno-

gospodarczych. W wąskim znaczeniu zarządzenie długiem należy

rozumieć jako realizację celów zarządzania długiem przy

zdefiniowanej polityce społeczno-gospodarczej i w określonych

warunkach zewnętrznych.

Do celów podstawowych należą:

- minimalizacja kosztów obsługi długu;

- ograniczenie ryzyka kursowego i ryzyka refinansowania w 

walutach obcych;

- optymalizowanie zarządzania płynnością budżetu państwa.

Cele uzupełniające to:

- ograniczanie ryzyka refinansowania w walucie krajowej;

- ograniczanie ryzyka stopy procentowej;

- uelastycznienie struktury długu;

- zmniejszenie monetyzacji długu.

Za najważniejsze zadania strategii w ciągu trzech lat należy uznać:

- zwiększenie płynności, efektywności i przejrzystości rynku

papierów skarbowych;

- wdrożenie systemu dealerów skarbowych papierów wartościowych;

- kontynuowanie prac związanych z rozwiązaniem problemu obsługi

zobowiązań zagranicznych w okresie spiętrzenia spłat w latach 2004-

2009;

- rozwój systemu zarządzania płynnością budżetu państwa;

- kontynuowanie zamiany długu nierynkowego na instrumenty

rynkowe;

- rozwój systemu sprzedaży instrumentów detalicznych.

Ustawa o służbie cywilnej nakłada na Radę Ministrów obowiązek

corocznego ustalania trzyletniego limitu mianowań urzędników

służby cywilnej.

Rada Ministrów zaakceptowała trzyletni plan limitu mianowań

urzędników w służbie cywilnej.

Limit ten wygląda następująco:

* 2002 r. - 400 osób;

* 2003 r. - 450 osób;

* 2004 r. - 500 osób.

Przyjęto założenie, podobnie jak w poprzednim planie trzyletnim,

że docelowy udział grupy urzędników w całym korpusie służby

cywilnej będzie wynosił 15 proc. Coroczne mianowania kolejnych

grup pracowników służby cywilnej, którzy pomyślnie ukończyli

postępowanie kwalifikacyjne, i kolejnych roczników absolwentów

Krajowej Szkoły Administracji Publicznej sukcesywnie zmierzać będą

do osiągnięcia założonego udziału urzędników w korpusie służby

cywilnej. Zmniejszenie limitów w porównaniu z planem przyjętym

przez Radę Ministrów w roku 2000 wynika z przyjętego założenia

redukcji wydatków na administrację.

INTERIA.PL
Dowiedz się więcej na temat: zasiłek | dochody | Rada Ministrów | ustawy | PKB | wydatki | deficyt | środki
Reklama
Reklama
Reklama
Reklama
Strona główna INTERIA.PL
Polecamy
Finanse / Giełda / Podatki
Bądź na bieżąco!
Odblokuj reklamy i zyskaj nieograniczony dostęp do wszystkich treści w naszym serwisie.
Dzięki wyświetlanym reklamom korzystasz z naszego serwisu całkowicie bezpłatnie, a my możemy spełniać Twoje oczekiwania rozwijając się i poprawiając jakość naszych usług.
Odblokuj biznes.interia.pl lub zobacz instrukcję »
Nie, dziękuję. Wchodzę na Interię »