Stan przygotowań Polski do członkostwa w Unii

28 grudnia 2001 r. prezes Rady Ministrów zobowiązał sekretarza

Komitetu Integracji Europejskiej do cyklicznego przedstawiania

rządowi informacji o stanie przygotowań Polski do członkostwa w 

Unii Europejskiej, ze szczególnym uwzględnieniem opóźnień w 

opracowywaniu projektów ustaw dostosowawczych do prawa unijnego i 

wydawaniu aktów wykonawczych do wydanych już ustaw.

Regulamin Komitetu Integracji Europejskiej przewiduje

cotygodniowe spotkania Zespołu Przygotowawczego KIE, w którym

uczestniczą wiceministrowie odpowiedzialni w resortach za sprawy

integracji. Omawiane są wówczas najważniejsze w danym okresie

sprawy związane z przygotowaniami Polski do członkostwa w UE. Od

28 grudnia 2001 r. odbyły się 4 posiedzenia tego zespołu oraz

jedno posiedzenie Komitetu. Omówiono stan negocjacji i działań

dostosowawczych w obszarach: podatki; finanse i budżet; polityka

konkurencji.

Przyjęto harmonogram prac legislacyjnych w odniesieniu do 64

projektów ustaw dostosowujących polskie prawo do unijnego.

Harmonogram zaakceptowany przez Radę Ministrów 15 stycznia br.

będzie aktualizowany w miarę wskazania dalszych niezbędnych zmian

w polskim prawie. Ponadto do końca stycznia br. zostanie

opracowany harmonogram wdrażania ok. 400 opóźnionych rozporządzeń

do już uchwalonych ustaw dostosowawczych.

Zespół Przygotowawczy omawiał także postępy w programowaniu PHARE

2002, natomiast Komitet Integracji Europejskiej przyjął Wstępny

Narodowy Plan Rozwoju 2002-2003. Będzie on stanowił podstawę

programowania środków PHARE w części dotyczącej spójności

społecznej i gospodarczej w tym okresie oraz projektów wzmocnienia

instytucjonalnego, pozwalającego uczestniczyć Polsce w funduszach

strukturalnych.

Przyjęta przez Radę Ministrów 15 stycznia br. Strategia

negocjacyjna w czasie prezydencji hiszpańskiej zakłada zakończenie

negocjacji w ciągu najbliższego półrocza w 6 kolejnych rozdziałach

(swobodny przepływ kapitału, podatki, rybołówstwo, transport,

wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne, polityka konkurencji).

Pozwoli to na skoncentrowanie się w drugim półroczu na

najważniejszych sprawach finansowych. W związku z tym niezbędne

będzie wykonanie wielu analiz i ekspertyz, przygotowanie

niezbędnych projektów ustaw, a także modyfikacja stanowisk

negocjacyjnych w poszczególnych rozdziałach.

17 stycznia 2002 r. w Brukseli odbyły się konsultacje techniczne

z Komisją Europejską w obszarze "swobodny przepływ kapitału", w 

szczególności w sprawie nabywania nieruchomości przez cudzoziemców

po modyfikacji naszego stanowiska negocjacyjnego. Strona

wspólnotowa była szczególnie zainteresowana nabywaniem działek

rekreacyjnych oraz nieruchomości rolnych po określonym okresie

dzierżawy. Z rozmów tych wynika, że potrzebne są dalsze negocjacje

w celu zamknięcia tego rozdziału.

W obszarze "Rolnictwo" pojawiły się ostatnio niepokojące sygnały

co do naszych stosunków z Unią i dalszego przebiegu negocjacji. Z 

tych względów powołano międzyresortowy zespół do przygotowania (do

15 lutego br.) odpowiedniej analizy, która stanie się podstawą

dalszych działań.

Zgodnie z harmonogramem przyjętym przez rząd, w styczniu br. pod

obrady Komitetu Integracji Europejskiej powinno zostać

skierowanych 11 projektów ustaw, jednak dotychczas nie przekazano

ani jednego. Z informacji resortów wynika, że nie ma zagrożenia co

do terminu przekazania 5 projektów. Rada Ministrów podjęła decyzję

o przyspieszeniu prac w celu dotrzymania terminów kolejnych ustaw,

tj. 3 projektów Ministerstwa Zdrowia oraz po jednym: Ministerstwa

Kultury, Gospodarki oraz Edukacji Narodowej i Sportu.

Komisja Europejska w Okresowym Raporcie 2001 odnotowała postęp w 

przystosowaniu polskiego prawa do unijnego, podkreśliła jednak

konieczność przygotowania administracji do jego szybkiego

wdrażania. Z tego powodu Komisja przystąpiła do przygotowania

Planu Działania w celu wzmocnienia administracji polskiej. Projekt

tego dokumentu przedstawiony Polsce w końcu grudnia 2001 r. został

uzupełniony przez Komitet Integracji Europejskiej w części

dotyczącej planowania działań w 2002 r. i odesłany Komisji

Europejskiej. Komisja zamierza poświęcić najwięcej uwagi

rozdziałom: rolnictwo, ochrona środowiska, rybołówstwo, transport,

polityka regionalna, wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne

oraz niektóre aspekty przepływu towarów. Plany Działania dla

poszczególnych kandydatów do Unii będą przedmiotem obrad szczytu

Rady Europejskiej w czerwcu 2002 r. w Sewilli.

Rada Ministrów zaakceptowała decyzję Rady Stowarzyszenia

PR ? UE w sprawie przyjęcia ogólnych warunków uczestnictwa

Rzeczypospolitej Polskiej w programach wspólnotowych.

Decyzja Rady Stowarzyszenia została opracowana przez Komisję

Europejską, która uznała, że państwa Europy Środkowej i Wschodniej

zbliżają się coraz bardziej do pełnej akcesji w Unii Europejskiej

i dlatego powinny uczestniczyć w programach wspólnotowych na

zasadach podobnych do państw członkowskich.

Jest to standardowy dokument określający ogólne warunki i zasady

uczestnictwa w programach wspólnotowych. Kwestie szczegółowe,

dotyczące m.in. składek członkowskich oraz sposobu ich

finansowania z PHARE i z budżetu państwa, będą uzgadniane

bezpośrednio między Komisją Europejską a stroną polską. Warunki

udziału Polski w danym programie wspólnotowym zostaną określone w 

odpowiednim Memorandum Porozumienia (Memorandum of Understanding).

Fundusze pomocowe będą rezerwowane na ten cel w memorandach

finansowych, podpisywanych w ramach kolejnych edycji PHARE.

Przyjęcie przez rząd decyzji Rady Stowarzyszenia umożliwi naszemu

krajowi udział we wszystkich nowo otwieranych programach

wspólnotowych. Są one jednym z narzędzi wspierających proces

dostosowawczy. Przystąpienie do wybranego programu będzie prostsze

i mniej czasochłonne. Jednocześnie szybki udział w nim

zagwarantuje, że zostanie on w pełni wykorzystany przez uczestników.