Interpretacja po interpretacji w tej samej sprawie

Indywidualne interpretacje przepisów podatkowych funkcjonują od lat - chociaż ich forma i zasady wydawania zmieniały się wielokrotnie. Ostatnie fundamentalne zmiany związane są z datą 1 lipca 2007 r. Nastąpiła wówczas "centralizacja" procesu wydawania interpretacji podatkowych. Miało to zapobiec wydawaniu w odniesieniu do analogicznych sytuacji sprzecznych wyjaśnień. Kompetencje urzędów skarbowych i celnych do wydawania indywidualnych interpretacji podatkowych przejął Minister Finansów. Przejął jednak te obowiązki tylko formalnie. Scedował je bowiem na wybrane izby skarbowe. Do wydawania indywidualnych interpretacji w swoim imieniu upoważnił izby skarbowe w: Bydgoszczy, Katowicach, Poznaniu i Warszawie.

Interpretacje wydawane kiedyś przez urzędy skarbowe oraz celne, a te wydawane teraz przez izby skarbowe różnią się pod względem formy, trybu zaskarżania, skutków prawnych. Czy można zatem jeszcze raz poprosić o wyjaśnienie wątpliwości prawno-podatkowych w sprawie, która była przedmiotem interpretacji wydanej przed 1 lipca 2007 r.? To pytanie zadają sobie przede wszystkim ci, którym po tamtym okresie zostały niekorzystne interpretacje. Nie złożyli na nie zażalenia albo zrobili to, ale nie przyniosło to zmiany stanowiska fiskusa.

Urzędnicy skarbowi nie widzą przeszkód, aby podatnik mógł jeszcze raz zapytać o to samo. Sędziowie WSA w Warszawie nie zgadzają się z tym. Te różne punkty widzenia wynikają z odmiennej interpretacji przepisów przejściowych. Chodzi o zapis, że skutki prawne związane z wydaniem, na podstawie regulacji sprzed 1 lipca 2007 r., interpretacji przepisów prawa podatkowego ocenia się według obowiązujących wówczas przepisów Ordynacji podatkowej. Stanowi tak art. 4 ust. 3 ustawy nowelizującej Ordynację podatkową (Dz. U. z 2006 r. nr 217, poz. 1590).

Argumenty fiskusa

Urzędnicy - w odpowiedzi na indywidualne zapytania podatników - potwierdzają, że można złożyć wniosek o wydanie interpretacji w sprawie, która była przedmiotem postanowienia urzędu skarbowego wydanego przed 1 lipca 2007 r. W przeciwnym razie nie byłoby obecnie możliwości zabezpieczenia się przed negatywnymi skutkami braku takiej oficjalnej wykładni przepisów podatkowych. Taki wniosek należy wywieść ze wspomnianego przepisu przejściowego - że skutki prawne związane z wydaniem przed 1 lipca 2007 r. interpretacji ocenia się według wówczas obowiązujących przepisów. Skoro tak, to podatnik powinien mieć teraz możliwość zapytać o to samo, aby zabezpieczyć się przed negatywnymi skutkami stosowania po tej dacie prawa podatkowego.

Zdaniem urzędników, podatnik, który złoży wniosek w sprawie, która wcześniej była przedmiotem interpretacji wydanej przez urząd skarbowy, nie naraża się na odpowiedzialność za podpisanie się pod fałszywym stwierdzeniem co do zainteresowania administracji podatkowej tą sprawą. Ten, kto obecnie występuje o wydanie interpretacji, składa bowiem oświadczenie, że elementy stanu faktycznego objęte wnioskiem nie są przedmiotem toczącego się postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, postępowania kontrolnego organu kontroli skarbowej oraz że w tym zakresie sprawa nie została rozstrzygnięta co do istoty w decyzji lub postanowieniu. A przypomnijmy, że interpretacje wydawane przez urzędy skarbowe miały formę postanowienia. Urzędnicy zgadzają się jednak z podatnikami, że oceny sprawy pod kątem rozstrzygnięcia jej w postanowieniu lub decyzji można dokonać wyłącznie w odniesieniu do wniosków składanych od 1 lipca 2007 r. Wnioski złożone wcześniej i wydane w odpowiedzi na nie postanowienia nie podlegają tej ocenie.

Takie wyjaśnienia można znaleźć w interpretacjach wydanych przez Izbę Skarbową w Poznaniu. Konsekwentnie powtarzają się one w pismach z: 12 grudnia 2007 r. (nr ILPB3/423-101/07-2/MC), 10 stycznia 2008 r. (nr ILPB3/423-152/07-4/HS), 2 czerwca 2008 r. (nr ILPB3/423-163/08-4/MC).

Sąd ma inne zdanie

Stanowisko fiskusa może jednak zmienić się w związku z wyrokami WSA w Warszawie. Sąd ten twierdzi, że podatnik nie może dwa razy pytać o to samo. Minister Finansów nie może wydać interpretacji w sprawie tożsamej z tą, na temat której wypowiedział się już wcześniej urząd skarbowy. Jest on bowiem związany tą wcześniejszą wykładnią przepisów podatkowych.

Skutki prawne interpretacji wydanych przed 1 lipca 2007 r. należy ocenić według obowiązujących wówczas regulacji. Z nich zaś wynikało, że interpretacje wydawane w indywidualnych sprawach podatników są wiążące dla właściwych dla niego organów podatkowych i organów kontroli skarbowej. Interpretacja nie przestaje być wiążąca tylko dlatego, że zmienił się organ właściwy do jej wydania. Urzędnicy, odpowiadając na pytania podatników, mają obowiązek sprawdzić, czy w takiej samej przedmiotowo sprawie nie została już wydana interpretacja. Jeśli okaże się, że jest taka interpretacja, nie można wydać drugiej. Nie można w takiej sytuacji merytorycznie rozpatrzyć wniosku podatnika o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów podatkowych.

WSA w Warszawie wydał takie wyroki 25 czerwca 2008 r. (III SA/Wa 612/08) oraz 11 maja 2009 r. (III SA/Wa 3378/08).