Resort finansów chce przedłużenia o trzy lata janosikowego od województw

Tym samym Ministerstwo Finansów po raz drugi decyduje się na przedłużenie przepisów, które miały obowiązywać czasowo. Ubiegłoroczną nowelizacją ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego przedłużono zasady dotyczące janosikowego na 2016 r. Do końca tego roku miały być przygotowane nowe przepisy, niemniej resort finansów zdecydował właśnie, że zostaną one opracowane później. Póki co w latach 2017-2019 miałyby obowiązywać stare zasady.

"W tym okresie zostaną przygotowane rozwiązania systemowe uwzględniające wprowadzenie szeregu przewidywanych reform, które będą miały wpływ na dochody jednostek samorządu terytorialnego (dotyczy to m.in. kwoty wolnej od podatku PIT, obniżenia stawki podatku CIT)" - zapewnił resort finansów w Ocenie Skutków Regulacji. Dodano, że przygotowanie nowych rozwiązań dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego; gmin, powiatów i województw będzie możliwe w 2019 r.; nowe regulacje miałyby obowiązywać od 2020 r.

MF wskazało, uzasadniając projekt, że brak proponowanej nowelizacji oznaczać będzie, iż samorządy województw nie otrzymają w 2017 r. i kolejnych latach subwencji regionalnej pochodzącej z wpłat, bowiem nie będzie podstawy prawnej do ustalania zarówno wpłat, jak i subwencji. "Pozbawiłoby to większość województw istotnej części dochodów" - zaznaczył resort finansów.

Według resortu projekt realizuje wyrok Trybunału Konstytucyjnego z marca 2014 r.

"Proponowane w projekcie rozwiązania, analogicznie jak te obowiązujące w 2016 r., są skonstruowane w taki sposób, że żadne województwo nie otrzyma mniej środków niż otrzymałoby gdyby obowiązywała ustawa w brzmieniu obowiązującym przed dniem 14 listopada 2014 r. (...). Z dokonanych wyliczeń wynika, że zmiana ustawy nie spowoduje w 2017 r. uszczerbku w dochodach żadnego z samorządów województw, w porównaniu z dochodami wyliczonymi według przepisów obowiązujących w 2014 r." - zapewniło MF.

Ponadto wskazano, że tak jak w 2016 r. w budżetach państwa na lata 2017-2019 zostanie utworzona rezerwa celowa, której środki będą zasilały budżety samorządów województw z przeznaczeniem na dofinansowanie budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg wojewódzkich. W rezerwie tej ma się znaleźć co roku 225 mln zł, co oznacza, że wydatki budżetu ogółem na ten cel w latach 2017-2019 wyniosą 675 mln zł.

Projekt przewiduje też wprowadzenie do ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego zmian porządkowych i doprecyzowujących. Zdecydowano, że informacje o wysokości subwencji mają być przekazywane za pośrednictwem narzędzi elektronicznych. Określono też minimalną kwotę subwencji przenoszonej między jednostkami objętymi podziałem administracyjnym kraju, bowiem obecnie w wyniku podziału subwencji przenoszone są kwoty w wysokości 3-4 zł. Dlatego ministerstwo zaproponowało, by przeniesieniu podlegały wyłącznie kwoty wyższe od najniższego wynagrodzenia.

Janosikowe to system subwencji, który polega na przekazywaniu przez bogatsze samorządy części dochodów na rzecz tych biedniejszych. Największym płatnikiem janosikowego jest woj. mazowieckie. Aby wywiązać się z ciążących na nim obowiązków, samorząd musiał w 2014 r. zaciągnąć pożyczkę z budżetu.

W marcu 2014 r. Trybunał Konstytucyjny orzekł, że przepisy o janosikowym dot. województw są niezgodne z konstytucją, gdyż nie gwarantują województwu zachowania istotnej części dochodów na realizację własnych zadań. Przepisy zmieniono w sposób, który znacznie zmniejszył obciążenia finansowe Mazowsza. Niemniej pierwotnie zakładano, że regulacje te miały obowiązywać tylko do końca 2015 r.