Jesienią Polacy będą mieć możliwość wzięcia udziału nie tylko w wyborach parlamentarnych, ale również w referendum.
Pierwsze z pytań zostało podane do publicznej wiadomości w piątek przez wicepremiera Jarosława Kaczyńskiego. Brzmi ono: "Czy popierasz wyprzedaż państwowych przedsiębiorstw?"
Przedsiębiorstwo państwowe to nie to samo co spółka Skarbu Państwa
Zgodnie z Ustawą o przedsiębiorstwach państwowych, "Przedsiębiorstwo państwowe jest samodzielnym, samorządnym i samofinansującym się przedsiębiorcą posiadającym osobowość prawną.". Prawo definiuje również, kto i w jakim stopniu może decydować o jego losie:
- "Organy przedsiębiorstwa samodzielnie podejmują decyzje oraz organizują działalność we wszystkich sprawach przedsiębiorstwa, zgodnie z przepisami prawa i w celu wykonania zadań przedsiębiorstwa.
- Organy państwowe mogą podejmować decyzje w zakresie działalności przedsiębiorstwa państwowego tylko w wypadkach przewidzianych przepisami ustawowymi."
Takich przedsiębiorstw, zgodnie z danymi rządowymi, jest obecnie niewiele. Ostatnie informacje o stanie na dzień 31 marca br. wskazują, że było ich 18.
Lp. | Nazwa przedsiębiorstwa | Siedziba | Status |
---|---|---|---|
1 |
PAŃSTWOWE PRZEDSIĘBIORSTWO PRZEMYSŁU MEBLARSKIEGO I BUDOWNICTWA W UPADŁOŚCI LIKWIDACYJNEJ | Potulice | w upadłości |
2 |
PAŃSTWOWE PRZEDSIĘBIORSTWO PRZEMYSŁU METALOWEGO "POMET"
| Wronki | aktywne |
3 | PAŃSTWOWE PRZEDSIĘBIORSTWO ODZIEŻOWE „RAKON” W RACIBORZU | Racibórz | aktywne |
4 | PPO PRZEDSIĘBIORSTWO PAŃSTWOWE | Strzelce Opolskie | aktywne |
5 | Polska Grupa SW Przedsiębiorstwo Państwowe | Warszawa | aktywne |
6 | Przedsiębiorstwo Państwowe Polska Żegluga Morska | Szczecin | aktywne |
7 | Przedsiębiorstwo Państwowe "Porty Lotnicze" | Warszawa | aktywne |
8 | Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych-Przedsiębiorstwo Państwowe | Otwock | aktywne |
9 | Biuro Urządzania Lasu i Geodezji Leśnej | Sękocin Stary | aktywne |
10 | Kujawskie Zakłady Naprawy Samochodów | Solec Kujawski | upadłość umorzona |
11 | "PGBW Hydrogeo" | Kraków | aktywne |
12 | Państwowy Zarząd Powierniczy | Kraków | aktywne |
13 | Warszawskie Przedsiębiorstwo Budowlano-Montażowe "Śródmieście" | Warszawa | w upadłości |
14 | Zakłady Lamp Profesjonalnych w Warszawie | Warszawa | w upadłości |
15 | Kaletańskie Zakłady Celulozowo - Papiernicze w Kaletach w likwidacji | Kalety | w likwidacji |
16 | Zakłady Elektrochemiczne "EMA-BRZEZIE" w Raciborzu w upadłości | Racibórz | w upadłości |
17 | Przedsiębiorstwo Budownictwa Kolejowego w Kielcach | Kielce | w upadłości |
18 | Poznańska Fabryka Maszyn Żniwnych "Agromet" P.P. w upadłości | Poznań | w upadłości |
źródło: dane.gov.pl |
Lista ta została od tego czasu uszczuplona o jedną pozycję - 1 kwietnia Przedsiębiorstwo Państwowe "Porty Lotnicze" przekształcono w jednoosobową spółkę akcyjną. Zmieniła się również nazwa - Polskie Porty Lotnicze S.A.
Jak tłumaczy w rozmowie z Interią Hubert Zieliński, doradca restrukturyzacyjny z kancelarii Filipiak Babicz Legal, tego typu przedsiębiorstwa "są zakładane i wyposażane w majątek przez organ władzy publicznej, do wykonywania konkretnych zadań".
- Spółki Skarbu Państwa są to natomiast spółki funkcjonujące na podstawie Kodeksu spółek handlowych, w których Skarb Państwa posiada określoną liczbę akcji bądź udziałów, które co do zasady nie są wyłączną własnością Państwa. W takich spółkach bardzo często obok Skarbu Państwa występują akcjonariusze prywatni bądź instytucjonalni niemających żadnych powiązań z Państwem. Najbardziej znanym przykładem takiej spółki jest Orlen S.A., w której Skarb Państwa posiada mniej niż 50 proc. akcji - wyjaśnia ekspert.
I podkreśla, że pod względem prawnym są to "dwie zupełnie różne grupy podmiotów". Ostatnie dane rządowe (za marzec br.) wskazują, że spółek z udziałem Skarbu Państwa było 422.
Sprzedaż przedsiębiorstw państwowych zgodnie z literą prawa
Gdyby okazało się, że gdyby faktycznie doszło do wyprzedaży państwowych przedsiębiorstw, należałoby przekształcić je w spółki - czyli dokładnie to, co stało się z Portami Lotniczymi.
- Następnie Skarb Państwa mógłby sprzedać akcje w takiej spółce zainteresowanemu podmiotowi, oczywiście z uwzględnieniem obowiązujących przepisów, m.in. ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym, która wymaga uwzględnienia przy takiej sprzedaży interesu Skarbu Państwa. Sprzedaż taka może nastąpić na rzecz dowolnego podmiotu, przy zachowaniu trybu wymaganego przepisami, m.in. przygotowania i opublikowania procedury wyłaniania nabywcy oraz uzyskania zgody Rady Ministrów - zwraca uwagę Zieliński.
Nasz rozmówca tłumaczy ponadto, że ewentualna sprzedaż dotyczyć będzie również tych przedsiębiorstw, które znajdują się w stanie likwidacji lub upadłości.
- Oba te postępowania polegają na spieniężeniu całości majątku likwidowanego pomiotu i przekazaniu środków pieniężnych wierzycielom. W tym zakresie stosuje się ogólne przepisy, np. prawa upadłościowego, a zatem wyprzedaży majątku spółki dokonuje syndyk, tak jak w przypadku każdego innego przedsiębiorcy - mówi prawnik.
"Dla znacznej części obywateli pojęcia te są równoznaczne"
Czy zatem sformułowanie pytania dokładnie w taki sposób jest zabiegiem celowym, czy jednak było to uogólnienie?
- Biorąc pod uwagę, że ma to być pytanie referendalne, czyli skierowane do wszystkich obywateli kraju, należy zakładać, że jego autor posłużył się daleko idącym uproszczeniem i sam rozumie je bardzo szeroko, nie uwzględniając rozróżnienia pomiędzy przedsiębiorstwami państwowymi a spółkami Skarbu Państwa. Dla znacznej części obywateli pojęcia te są równoznaczne. Prawdopodobnie z tego względu autor pytania nie sformułował go dostatecznie precyzyjnie, co jest jego istotną wadą, jeżeli uwzględnimy, że wynik referendum przy osiągnięciu określonej frekwencji jest wiążący - mówi prawnik.
Może więc to oznaczać, że konstrukcja pytania ma wpłynąć na wyższy wynik frekwencji. Referendum ogólnokrajowe może być bowiem uznane za wiążące, gdy wzięło w nim udział minimum 50 proc. uprawnionych do głosowania.
Co warto podkreślić, sprzedaż akcji spółek Skarbu Państwa odbywa się na Giełdzie Papierów Wartościowych, więc nawet jeśli pytanie byłoby skonstruowane zgodnie z prawną definicją, co do zasady nic nie stoi na przeszkodzie do dokonania tego typu transakcji.
Paulina Błaziak