Kontrola NIK objęła lata 2001-2002. Przesłankami jej podjęcia - jak wskazano w raporcie - był znaczący spadek udziału podatku dochodowego od osób fizycznych w dochodach budżetu państwa na przestrzeni lat 2000 - 2001, w tym regres wpływów z tego podatku od podatników prowadzących działalność gospodarczą.
W raporcie wskazano, iż w badanym okresie ustawę o podatku dochodowym od osób fizycznych nowelizowano aż dwudziestokrotnie, natomiast Ordynację podatkową - konstytucję prawa podatkowego - dziesięciokrotnie. Zdaniem NIK tak częste zmiany prawa podatkowego nie sprzyjają jasności i spójności wspomnianych aktów prawnych. Ponadto, w ocenie Najwyższej Izby Kontroli, częste zmiany prawa podatkowego mogą sprzyjać kształtowaniu negatywnych postaw podatników, pozbawionych poczucia stabilizacji i pewności prawnej, a w konsekwencji negatywnie oddziaływać na prowadzenie przez tych podatników działalności gospodarczej.
Kolejnym zarzutem NIK jest brak rzetelności sporządzanych przez Ministerstwo Finansów uzasadnień do projektów aktów prawnych, w szczególności projektowanych rozporządzeń Ministra Finansów. NIK wskazał również, iż rozporządzenia wydawane są bez konsultacji społecznych. Ważnym zarzutem jest również brak specjalistycznego przygotowania do prowadzenia prac legislacyjnych, potwierdzonych zaliczoną aplikacją legislacyjną osób uczestniczących w Ministerstwie w opracowaniu lub konsultowaniu projektów aktów prawnych.
