TP SA operatorem dominującym

W dniu 31 grudnia 2001 roku Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji Kazimierz Ferenc wydał decyzję uznającą Telekomunikację Polską S.A. za operatora zajmującego pozycję dominującą na krajowym rynku świadczenia usług dzierżawy łączy telekomunikacyjnych, w rozumieniu ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów. Decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności. TP S.A. przysługuje prawo do złożenia odwołania do Sądu Antymonopolowego w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji Prezesa URT.

Pozycję dominującą zajmuje operator telekomunikacyjny, który ma możliwość zapobiegania skutecznej konkurencji na rynku poprzez stworzenie mu możliwości działania w znacznym zakresie niezależnie od konkurentów, kontrahentów i konsumentów. Domniemywa się, że posiada taką pozycję, jeżeli jego udział w rynku przekracza 40%.

Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Łączności z dnia 4 kwietnia 2001 r. w sprawie szczegółowych kryteriów ustalania udziału operatora w rynku usługi telekomunikacyjnej oraz sposobu określania tego udziału, podstawowym kryterium dla ustalenia tego udziału jest suma przychodów operatora osiągniętych z tytułu świadczenia tych usług. Dokonując ustaleń w zakresie udziału operatora dominującego w rynku świadczenia usług dzierżawy łączy telekomunikacyjnych Prezes URT oparł się na materiale dowodowym zgromadzonym w ramach niniejszego postępowania administracyjnego, w skład którego wchodzi m.in. analiza sporządzona przez URT na podstawie danych zamieszczonych w formularzach informacyjnych URT dotyczących dzierżawy łączy telekomunikacyjnych, dostarczonych przez wszystkich operatorów świadczących tę usługę.

TP S.A. zgodnie z informacją zawartą w formularzach przekazanych do URT osiągnęła w 2000 roku przychody z tytułu dzierżawy łączy w wysokości 313.865.546,06 PLN, natomiast z informacji skierowanej do Komisji Papierów Wartościowych i Giełd w Raporcie rocznym, wynika, iż wartość ta wyniosła 567.740.000 PLN. Wobec niezgodności danych przekazanych Prezesowi URT i KPWiG w dniu 16 listopada 2001 r. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie nałożenia kary pieniężnej na TP S.A. za przekazanie Prezesowi URT niewłaściwych danych o przychodach z tytułu dzierżawy łączy telekomunikacyjnych.

Niezależnie jednak od przyjętej wartości udział Spółki w rynku dzierżawy łączy przekracza 40 % i wynosi odpowiednio dla pierwszej liczby 66,73%, a dla drugiej 78,39 %. W roku 2000 pozostali operatorzy świadczący usługę dzierżawy łączy osiągnęli łącznie przychody w wysokości 156.473.402,95 PLN oraz 33,27 % udział w rynku przy danych TP S.A. w wysokości 313.865.549,06 PLN i 26,61% udział przy danych TP S.A. w wysokości 567.740.000 PLN.

Uznanie Telekomunikacji Polskiej S.A. za operatora zajmującego pozycję dominującą na krajowym rynku świadczenia usług dzierżawy łączy telekomunikacyjnych wiąże się z szeregiem obowiązków nałożonych ustawą Prawo telekomunikacyjne, a mianowicie:

- Świadczenie usługi dzierżawy łączy, z zachowaniem odpowiedniej jakości, wymagań określonych w art. 53 ust.1 oraz w sposób dostępny każdemu użytkownikowi na obszarze wskazanym w decyzji. (art.61 ust.1)

- Ceny usługi dzierżawy łączy telekomunikacyjnych powinny uwzględniać koszt ich świadczenia i być niezależne od sposobu wykonania usługi, jeżeli użytkownik nie żąda świadczeń dodatkowych. (art. 61 ust.6)

- Przedkładanie, tak jak w przypadku usługi powszechnej, Prezesowi URT projektu cennika usługi dzierżawy łączy telekomunikacyjnych lub jego zmian, wraz z uzasadnieniem, co najmniej na 30 dni przed planowanym terminem wprowadzenia cennika lub jego zmian w życie. (art.61 ust.6 w związku z art.60)

- Obowiązek opracowania oferty określającej ramowe warunki umów o świadczenie usługi dzierżawy łączy telekomunikacyjnych. (art.61 ust.7)

Postępowanie w sprawie uznania Telekomunikacji Polskiej S.A. za operatora dominującego na krajowym rynku dzierżawy łączy telekomunikacyjnych zostało wszczęte przez Prezesa URT w dniu uznania Spółki za operatora dominującego na krajowym rynku świadczenia usług powszechnych, tj. 3 września 2001 roku.

Zgodnie z ustawą Prawo Telekomunikacyjne i normami wynikającymi z art. 106 kodeksu postępowania administracyjnego, w dniu 5 grudnia 2001 roku Prezes URT przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów projekt decyzji z prośbą o zajęcie i przedstawienie stanowiska w sprawie uznania stanowiska w przedmiotowej sprawie.

W dniu 20 grudnia 2001 r. Prezes UOKiK wydał postanowienie, w którym w pełni podzielił stanowisko Prezesa URT w przedmiotowej sprawie i stwierdził, że Telekomunikacja Polska S.A. zajmuje na krajowym rynku świadczenie usług dzierżawy łączy telekomunikacyjnych pozycję dominującą w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów.