Strategia modernizacji polskiej administracji podatkowej do roku 2004

W roku 2002 zadania stojące przed organami podatkowymi realizuje 51 tys. pracowników zatrudnionych w 357 urzędach skarbowych, 16 izbach skarbowych oraz 16 urzędach kontroli skarbowej. Na jednego zatrudnionego pracownika przypada średnio 2,6 mln zł zrealizowanych dochodów budżetowych. Jedna wydana złotówka na utrzymanie organów podatkowych przyniosła 54,50 zł zysku.

Przygotowanie do członkostwa w Unii Europejskiej jest dla rządu celem nadrzędnym, z tym się wiąże konieczność spełnienia przez administrację podatkową wymagań określonych przez Komisję Europejską. Modernizacja służb podatkowych jest realizowana na podstawie dokumentu przygotowanego przez tę Komisję, we współpracy z państwami kandydackimi, w którym określono wymagane standardy działania.

W celu zreformowania administracji podatkowej i celnej podjęto również prace legislacyjne nad projektem ustawy konsolidującej, w którym zawarto następujące cele:

- zwiększenie wpływów budżetowych z tytułu podatków i ceł poprzez usprawnienie systemu skarbowego (podatkowego i celnego);

- optymalizację struktur i podział zadań administracji podatkowej i celnej oraz stworzenie organizacji zdolnej do sprawnej realizacji zadań wynikających m.in. z wejścia Polski do Unii Europejskiej;

- poprawę warunków funkcjonowania podmiotów gospodarczych;

- wsparcie legalnego obrotu oraz ograniczenie przestępczości skarbowej.

Modernizacja administracji podatkowej jest również jednym z głównych elementów programu rozwoju gospodarczego Polski "Przedsiębiorczość - Rozwój - Praca", w którym zmiany w systemie podatkowym i reforma aparatu skarbowego mają przyczynić się do pobudzenia wzrostu gospodarczego i zmniejszenia bezrobocia. Ponadto modernizacja administracji podatkowej, dzięki zwiększeniu efektywności poboru podatków, przyczyni się do stabilizacji dochodów budżetowych. Modernizacja administracji podatkowej jest finansowana z budżetu państwa oraz Phare.

Wizja rozwoju polskiej administracji podatkowej do 2004 roku

Nowoczesna i sprawna administracja podatkowa powinna cechować się odpowiednim poziomem obsługi podatnika, efektywnym poborem należności państwa i jednostek samorządu terytorialnego.

Realizując cele strategiczne administracja podatkowa:

- wypełni zobowiązania wobec UE i wprowadzi standardy dotyczące przepisów prawnych, wymiany

- rozwiązań organizacyjnych i wyszkolenia kadr, zgodne ze standardami Unii;

- wdroży narodową strategię poprawy ściągalności podatków i dochodów;

- wzmocni zdolności administracyjne łącznie z kontrolą i procedurami egzekucyjnymi;

- wzmocni procedury dotyczące współpracy administracyjnej i wzajemnej pomocy.

W ramach konsolidacji administracji skarbowej wprowadzono zmiany strukturalne, które będą polegać na:

- połączeniu w ramach jednej struktury pionów kontroli skarbowej i inspekcji celnej (celem tych zmian jest zwiększenie skuteczności aparatu państwowego w zapobieganiu i przeciwdziałaniu nieprawidłowościom dotyczącym obrotu towarowego oraz przestępstwom podatkowym i celnym);

- wydzielaniu, również z dotychczasowych urzędów kontroli skarbowej, wyspecjalizowanych urzędów ds. obsługi dużych podatników zlokalizowanych w miastach wojewódzkich i przekazaniu do ich kompetencji podatków i kontroli;

- zmianie modelu urzędu skarbowego. Wielkość zakres i struktura organizacyjna powinna być dostosowana do specyfiki i liczby obsługiwanych podatników.

Finansowanie Strategii w latach 2002 - 2004

Zadania zapisane w Strategii będą finansowane z budżetu Ministerstwa Finansów (19.7 mln PLN) oraz środków pozabudżetowych (40 mln PLN), w tym 26,06 mln PLN pochodzić będzie ze środków pomocowych Unii.